五部門發文完善免税店政策支持提振消費！11月1日起施行
財政部 商務部 文化和旅遊部 海關總署 税務總局
關於完善免税店政策支持提振消費的通知
財關税〔2025〕19號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門、文化和旅遊廳（局），海關總署廣東分署、各直屬海關，國家税務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市税務局，新疆生產建設兵團財政局、商務局、文化體育廣電和旅遊局：
為進一步發揮免税店政策支持提振消費的作用，引導海外消費迴流，吸引外籍人員入境消費，促進免税商品零售業務（以下稱免税零售業務）健康有序發展，國務院決定完善免税店政策。現就有關事項通知如下：
一、優化國內商品退（免）税政策管理，積極支持口岸出境免税店和市內免税店銷售國產品
（一）鼓勵具有免税商品經營資質的企業和經國務院批准允許參與免税店經營的外商投資企業加大優質特色國內商品採購力度。有關企業採購國內商品，進入口岸出境免税店和市內免税店銷售，視同出口，退（免）增值税、消費税。
（二）進一步優化口岸出境免税店和市內免税店經營國內商品退（免）税監管和操作手續，便利國內商品進店銷售。
1.對於有關企業以含税價格統一採購並進入免税商品倉庫專供口岸出境免税店和市內免税店銷售的國內商品，海關按照免税商品進行監管，對已銷售的國內商品，企業可向海關申請辦理出口報關手續。
2.有關企業按照規定，憑出口貨物報關單、增值税專用發票、《税收繳款書（出口貨物勞務）》等向主管出口退税的税務部門申請辦理退税手續。退税率按照國家統一規定的出口退税率執行。
3.口岸出境免税店和市內免税店經營國內商品具體監管和退税管理辦法由海關總署會同財政部、税務總局另行制定。
（三）優化國內商品通關流程，進入口岸出境免税店、市內免税店銷售的國內商品為國內已上市銷售的商品，應當符合國內經營有關規定，出境時按個人自用物品監管，無需出口檢驗檢疫，報關時無需填寫“檢驗檢疫電子底賬數據號”。
（四）口岸出境免税店、市內免税店應加大對國產品的推介力度，提升國產品的影響力和吸引力，引入老字號產品、文創產品、非遺產品等能夠體現中華優秀傳統文化的特色優質產品，增加國產品在免税店的銷售。口岸出境免税店、市內免税店用於銷售國產品的經營面積原則上不少於其經營面積的四分之一。
二、進一步擴大免税店經營品類，豐富旅客購物選擇
（一）進一步擴大口岸出境免税店、口岸進境免税店和市內免税店經營品類，新增手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等商品。整合優化口岸出境免税店、口岸進境免税店和市內免税店經營品類清單。上述三類免税店具體經營品類見附件。
（二）有關部門根據實際情況，優化進口免税商品監管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國免税店的上架進度。
（三）支持有關企業持續提升議價能力和經營水平，鼓勵通過聯合採購等方式，吸引更多國際品牌將最新商品、熱銷商品等投入我國免税店銷售，擴大免税店實際銷售商品種類。
三、放寬免税店審批權限，支持地方因地制宜整合優化免税店佈局
（一）下放口岸出境免税店設立、口岸出境免税店及口岸進境免税店經營主體確定方式變更等審批權限。
1.省（自治區、直轄市、計劃單列市）人民政府（含新疆生產建設兵團）統籌安排本地區口岸出境免税店的佈局和建設。設立口岸出境免税店由口岸所在地省級財政部門會同商務、文化和旅遊、海關、税務等部門審批。
2.在同一口岸既有口岸出境免税店又有口岸進境免税店，可分別進行招標。如果不具備招標條件，比如在出入境客流量較小、經營面積有限等特殊情況下，應由省級財政部門會同商務、文化和旅遊、海關、税務等部門核准，參照《中華人民共和國政府採購法》規定的競爭性談判等其他方式確定經營主體。
3.中國民用航空局直屬機場的口岸出境免税店設立、口岸出境免税店及口岸進境免税店經營主體確定方式變更等事宜仍按原有規定執行。
4.經營主體確定後，向財政部等有關部門備案、向海關申請辦理免税店經營許可等事宜仍按原有規定執行。
（二）優化口岸出境免税店、口岸進境免税店經營面積確定方式。
1.口岸出境免税店、口岸進境免税店經營面積由招標人或口岸業主與經營主體協商確定，但須符合海關監管要求。
2.口岸出境免税店、口岸進境免税店經營期間，需變更經營面積的，由招標人或口岸業主與經營主體協商確定後，再由經營主體提出申請報海關核准。
（三）省級財政部門應會同商務、文化和旅遊、海關、税務等部門，結合出入境旅客流量、旅遊業發展狀況等因素，因地制宜整合優化免税店佈局，開發具有地域特色的主題購物場景，持續改善和提升免税店形象，推動免税店吸引入境消費。
四、完善免税店便利化和監管措施，持續提升旅客免税購物體驗
（一）支持口岸出境免税店、口岸進境免税店和市內免税店提供網上預訂服務。
1.旅客可根據出入境行程安排，提前在口岸出境免税店、口岸進境免税店和市內免税店網上窗口預訂免税商品。
2.有關免税店根據旅客出入境時間準備貨物，旅客本人憑出入境有效證件及購物憑證等，按規定前往相應的口岸出境免税店、口岸進境免税店或免税商品提貨點提貨。
（二）允許旅客在市內免税店預訂後在口岸進境免税店提貨。對於市內免税店所在城市有口岸進境免税店的，旅客在市內免税店預訂後，進境時在口岸進境免税店付款提貨，視為在口岸進境免税店購物，按口岸進境免税店有關政策規定執行。
（三）有關部門和免税商品經營企業持續優化免税購物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免税購物的消費需求，並加強對免税商品的監管，維護市場秩序，保障消費者權益。
五、組織實施
（一）財政部會同有關部門加強統籌協調，推動有關政策儘快落地見效。商務部、文化和旅遊部開展國貨“潮品”品牌推介，做好國產品直接進店銷售、網上訂購免税商品等措施的宣介工作。海關總署組織做好免税商品通關、監管等工作。税務總局組織做好退税等工作。
（二）免税店所在地省級人民政府作為本地區免税店監督管理工作的責任主體，應加大對本地區免税店有關工作組織實施力度，持續發揮免税店政策促消費作用，並做好風險防控。
（三）本通知自2025年11月1日起施行。《財政部 商務部 海關總署 國家税務總局 國家旅遊局關於印發〈口岸進境免税店管理暫行辦法〉的通知》（財關税〔2016〕8號）等有關政策文件與本通知不一致的內容，以本通知為準。
附件：口岸出境、口岸進境和市內免税店經營品類
財政部
商務部
文化和旅遊部
海關總署
税務總局
2025年10月29日
