孫異桐、楊珂萱：在崇左見證沿邊開放的生動實踐

廣西崇左市與越南接壤，邊境線長達533公里，是中國通往東盟的陸路大通道。中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區，作為面向東盟的沿邊自貿試驗區片區，依託憑祥市“邊境口岸+跨境通道+產業園區”的獨特優勢，承載着探索沿邊地區制度型開放、推動中國—東盟深度合作的重要使命。2025年8月，我們在崇左片區制度創新局進行了為期一個月的專項實習實踐。通過參與案例總結、報告撰寫與實地調研，我們感受到中越邊境跨境產業發展過程中存在的一些挑戰，也見證了崇左片區在推動廣西沿邊開放過程中的積極探索。

通過對園區涉跨境產業相關重點企業的調研，我們發現，目前各重點企業已結合相關政策，因地制宜採取多類型跨境產業發展模式，正在推進從園區建成前該地區簡單的“過關經濟”向“價值鏈經濟”的轉變。其中，在電子信息產品製造領域，園區當地某著名外資電子產品加工企業採用“總部研發—邊境生產—東盟市場”的協同發展模式，通過在大灣區總部開展核心研發、崇左子公司面向東盟開展加工製造，充分發揮憑祥區位優勢和政策紅利，有效促進企業融入總部整體佈局下的電子製造精益生產體系。這也同時強化了跨境貨物同本地產業的關聯度，實現產業環節“落地生根”。

在東盟特色產品落地加工領域，某大型水果加工企業則持續落實“跨境佈局+就地加工”全鏈條把控。它在泰國、柬埔寨、越南等東盟國家建設多個全產業鏈前端工廠，利用崇左區位優勢縮短原料進口通關時間，並在園區內建設先進智能化生產線，從而充分發揮跨境資源協同優勢，藉此構建較為完善的產品電商銷售渠道，憑藉自有產品商標與供應鏈體系建設，向國內外輸送優質產品。

在跨境物流支撐領域，某領先供應鏈公司也充分利用自貿區獨特區位優勢建設“中越邊境產供鏈倉儲中心”，自主打造智能數字平台協同一站式服務。在此基礎上，企業藉助雲計算、大數據、AI智能等前沿數字技術，自主研發供應鏈管理系統，搭建一站式智慧外貿綜合服務平台，大幅提升商品進出口交付時效，推動國際貿易綜合服務生態化發展。

中越跨境產業發展與沿邊開放探索業已取得諸多成績，不過，我們在調研中也發現，相關創新成果在落地實施過程中面臨一定挑戰。其中，比較有代表性的是政策系統性、協同性短板對企業發展與沿邊開放的相應制約。

一方面，企業跨境業務發展同時涉及海關、税務、金融、勞動等多領域多部門，任何一個環節存在制約均會形成木桶效應，降低業務整體效率。比如，現有的多部門管理往往影響企業的問題反饋效果與相關部門的政策調整，企業常會在行政手續上花費大量時間。當前沿邊各部門間信息互通、監管互認和執法互助機制仍不夠完善，而企業對穩定、可預期且協同高效的政策環境往往存在較大需求。

另一方面，沿邊“通道經濟”向“產業經濟”的轉型進程仍任重道遠。當前，園區經濟對口岸物流的依賴度較高，“通道經濟”產業附加值低，易受外部環境波動影響，而高附加值、強帶動性的本地製造與加工貿易產業集羣尚未發展成熟，產業鏈韌性與深度不足，制約沿邊開放的深度。而上述問題的相互關聯、彼此交織，也反映出跨境制度創新從“單點突破”邁向“系統集成”所面臨的普遍性與特殊性難題。 

短短一個月時間，我們看到中越跨境產業發展的蓬勃脈動與沿邊開放探索的生動實踐。國家戰略的落地，需要高瞻遠矚的頂層設計，也離不開紮根邊境、勇於突破的踐行者。而我們從書齋走向前沿、從理論邁向實踐，努力追求着知識生產與時代需求的同頻共振。（作者均是北京大學區域與國別研究院博士生）