李小云、徐秀麗：新發展理念實踐在不斷推動高質量發展

黨的二十屆四中全會強調“完整準確全面貫徹新發展理念”，並把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。發展理念是否對頭，從根本上決定着發展成效乃至成敗，科學制定和接續實施五年規劃錨定了具有中國特色的國家發展與國際發展治理大體系。建設社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啓後的重要地位，是全面發力的關鍵階段。本次大會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）以其戰略性、前瞻性和系統性，為中國式現代化建設繪製了清晰藍圖，標誌着我國高質量發展進入新階段。同時，《建議》提出了包括高質量發展取得明顯成效、科技自立自強水平大幅提高等七個具體目標，構成一個有機整體，體現了新發展理念的內在邏輯和實踐要求。

新發展理念實踐成效顯著

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引領中國高質量發展的指揮棒和紅綠燈。“十三五”和“十四五”時期的實踐充分證明，新發展理念具有強大的先導力量，推動中國式現代化在不斷走深走實的實踐探索中建立起理論上的系統性和對既有發展理論的超越性。從國內現代化到全球共同現代化，從點到線、從線到面、從面再到體系，新發展理念推動高質量發展的路徑在實踐中不斷延展。

*創新發展始終是驅動中國自主發展的內核。*從引進創新到自主創新，從單個創新到聯合創新，從科技創新到產業創新，從物質創新到理念創新，再到體制機制創新，中國式創新理念不斷在實踐中發育出符合自身文化和制度的路徑，持續保持國家創新的動力和學習的能力，並使創新羣體不斷跨越行業藩籬與地理空間，推動新要素在全社會的逐步擴散與應用，從而不僅推動自身發展，也通過對外合作推動全球南方創新能力和創新水平的逐步提高，併為新階段高質量發展奠定良好的物質基礎。據統計，2024年我國“三新”經濟增加值佔GDP比重已超過18%。高技術製造業增加值較“十三五”末增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點。這些新質生產力的發展已使中國成為全球創新的“策源地”和新技術加速落地的“催化器”，並加速從“世界工廠”向“全球創新中心”轉變的歷史性突破。

*協調發展促進城鄉融合、區域協同的均衡發展。*為此，宏觀層面需要系統思維、統籌決策的核心，並同時處理長期和短期、局部和整體、效率和公平等不同要素之間的平衡，尤其需要具備處理發展實踐中湧現的模糊性等棘手問題的高度智慧。從鞏固拓展脱貧攻堅成果，到銜接推進鄉村全面振興，再到紮實推動區域協調發展、城鄉融合發展，協調發展的理念不斷深化。區域協調發展戰略深入實施，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略穩步推進，形成了優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。

*綠色發展引領美麗中國建設邁出堅實步伐，併為全球綠色轉型和可持續發展提供新樣板。*從20世紀七八十年代開始的工業化經濟增長危機覺醒，到新世紀後日益增強的氣候變化公共挑戰，世界各國都在探索新的綠色轉型路徑。中國通過“綠水青山就是金山銀山”重要理念指引，在推動自身綠色產業轉型的同時，也成為全球的綠色引領者。當前，中國已建成了全球規模最大的可再生能源體系和新能源產業鏈，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。同時，中國也為全球可持續發展積極貢獻中國智慧。

*開放發展推動中國與世界深度融合。*尤其在當前地緣政治衝突不斷加劇、全球供應鏈面臨斷裂危機、聯合國可持續發展議程停滯不前等複合性挑戰格局下，我國始終堅持的開放發展理念，為不確定的世界提供了穩定預期的確定性。當前，我國貨物貿易連續8年世界第一，服務貿易突破1萬億美元，對外投資穩居世界前三，體現了作為世界經濟增長重要動力源的擔當。同時，高質量共建”一帶一路”穩步推進，已成為當今世界範圍最廣、規模最大的國際合作平台。

*共享發展提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感，是新發展理念的最終落腳點。*這體現了以人民為中心的核心理念，即發展成果需體現包容性和共享性，物質上的增長需轉化為人民的福利。當前，我國已建成世界上規模最大的醫療服務體系、疾病預防控制體系和醫療保障體系；居民人均預期壽命從2020年的77.93歲提高到2024年的79歲；每年城鎮新增就業穩定在1200萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。

以新發展理念引領高質量發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是在實踐層面對新發展理念的貫徹落實。“十五五”時期，我國將以新發展理念為指引，繼續推動中國式現代化建設取得新的更大成就。

第一，創新驅動發展將進一步強化。此次全會提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，強調要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。“人工智能+”行動將全方位賦能千行百業，量子科技等未來產業將成為新的經濟增長點。科技創新和產業創新的深度融合，將為高質量發展注入源源不斷的新動能。

第二，協調發展格局將更加優化。“十五五”時期將深入推進區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，發揮重點區域增長極作用。農業農村現代化將加快推進，通過提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能，持續縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

第三，綠色發展轉型將深入推進。“十五五”時期將以碳達峯碳中和為牽引，加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度，推動經濟社會發展全面綠色轉型。新型能源體系建設將加快推進，產業結構綠色低碳轉型將加速。生產生活方式綠色低碳轉型將廣泛開展，使綠色發展成為全社會的共同行動。

第四，開放發展空間將不斷拓展。《建議》強調“穩步擴大制度型開放”，提出積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。中國將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。

第五，共享發展成果也將更加豐碩。《建議》提出“加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕”，部署了促進高質量充分就業、完善收入分配製度、健全社會保障體系、加快建設健康中國、促進人口高質量發展等重大舉措。體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本立場。

新發展理念引領高質量發展的中國實踐，不僅具有國內意義，也具有世界意義。在南南合作框架下，中國通過全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議等，與廣大全球南方國家共享發展經驗，推動共同發展。面對世界百年未有之大變局，中國將繼續以自身發展的確定性為世界注入穩定性，以中國式現代化新成就為人類現代化探索新路徑。（作者分別是中國農業大學文科資深講席教授，中國農業大學人文與發展學院教授）