準確把握“十五五”時期歷史方位 以高質量履職助力我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長

準確把握“十五五”時期歷史方位 以高質量履職助力我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長

全國政協經濟委員會

黨的二十屆四中全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標任務，進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析我國發展環境面臨的深刻複雜變化，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。我們要深入學習貫徹習近平總書記在全會上的重要講話和全會精神，深刻認識和把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位、面臨的發展環境、指導方針和目標任務，以高質量履職助力我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一、 深刻認識“十四五”時期我國發展取得的重大成就，準確把握“十五五”時期歷史方位

“十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，發展歷程極不尋常、極不平凡。全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就。面對錯綜複雜的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。“十四五”時期，我國經濟規模邁上新台階，國內生產總值連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三個大台階，2025年預計可達140萬億元，“十四五”時期我國經濟年均增速預計達到5.4%左右。這五年，高質量發展紮實推進、經濟發展質量有效提升，創新型國家建設取得重大進展，全球創新指數排名由第14位上升到第10位。人工智能、機器人、生物醫藥等新興產業加快崛起，新能源汽車產銷量、新能源發電裝機量等穩居全球第一。重大裝備和重點產業創新發展取得積極成效，集成電路、工業母機、醫療裝備等重點產業鏈取得了一批標誌性成果。2024年我國貨物進出口總額達43.8萬億元，“十四五”時期，我國對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，成為世界經濟增長最穩定的動力源。這些成績來之不易，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在複雜多變局面下駕馭經濟工作的高超智慧和卓越能力，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想指引我國經濟航船行穩致遠的實踐偉力。我們要從中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啓後的重要地位。這是全會根據“十五五”時期應承擔的歷史任務作出的重大判斷。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。“十五五”時期是我國全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略的關鍵時期。按照黨的二十大作出的戰略安排，我國將通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年的努力，到2035年基本實現社會主義現代化。從大歷史的角度看，“十四五”是開局起步，“十六五”將是最後收官，“十五五”時期恰好處於中段，“承前啓後”就是對這一時期的精準定位。所以，全會強調“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啓後的重要地位。從現在起到2035年，只有10年時間，前五年發展好了才能爭取更大主動。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，着眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。全會針對“十五五”時期經濟社會發展，作出十二項重大部署，無論是“建設現代化產業體系”“加快高水平科技自立自強”“建設強大國內市場”，還是“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”“擴大高水平對外開放”“加快農業農村現代化”，抑或是“優化區域經濟佈局”“激發全民族文化創新創造活力”“加大保障和改善民生力度”等，都提出了目標任務、戰略舉措，為未來五年發展指明瞭方向、提供了遵循。我們要準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。

二、 深入學習貫徹習近平經濟思想，全面把握“十五五”時期一系列重大戰略部署

黨的十八大以來，面對嚴峻複雜的國際環境和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央加強對經濟工作的集中統一領導，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平經濟思想。這次全會確定的“十五五”時期經濟社會發展的指導方針、主要目標和戰略任務，通篇貫穿習近平經濟思想，為基本實現社會主義現代化進程提供了科學的行動指南。我們要把學習貫徹全會精神同深入學習貫徹習近平經濟思想結合起來，堅定不移推動高質量發展，加快構建新發展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統籌發展和安全，統籌推進經濟建設和各領域工作，繼續把中國式現代化的宏偉事業付之於行動、見之於成效。

一是全面把握“十五五”時期經濟社會發展指導方針。全會強調，“十五五”時期我國經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。全會明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的原則，即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。這些重大原則植根於我們黨領導社會主義現代化建設的偉大實踐，充分彰顯了習近平經濟思想的核心要義與實踐要求，是確保中國式現代化航船劈波斬浪、行穩致遠的科學指引。《建議》明確的指導思想和原則，既與“十三五”“十四五”等前幾個五年規劃一脈相承，又立足新發展階段與時俱進、守正創新，具有很強的思想性、戰略性、指導性。

二是全面把握“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。習近平總書記指出，改革開放以來，我們建設社會主義現代化國家的奮鬥目標都是循序漸進、一以貫之的，並隨着實踐的發展而不斷豐富完善。這為我們全面把握“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，提供了根本遵循。我們黨始終將實現社會主義現代化作為戰略目標，咬定青山不放鬆，進行了艱苦探索，作出了不懈努力。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨明確提出“兩個一百年”奮鬥目標，在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十九大報告對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段進行的戰略安排，明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這個戰略安排把基本實現現代化的時間比原先提前了15年。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的基礎上，黨的二十大報告對全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排進行了宏觀展望，細化了實現第二個百年奮鬥目標的步驟和路徑。經過“十四五”時期的努力，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新徵程實現良好開局。全會強調，“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。這些目標既催人奮進又切實可行，充分體現了我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變的發展態勢，有利於中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢進一步彰顯，也有利於保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全域的戰略任務取得重大突破。

三是全面把握“十五五”時期經濟社會發展的戰略任務。習近平總書記強調，在總結改革開放和新時代實踐成就和經驗基礎上，黨的二十大更加清晰擘畫了到2035年我國發展的目標要求，科學描繪了全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。從這些歷史進程中我們可以清楚地看到，建設社會主義現代化國家是我們黨一以貫之的奮鬥目標，一代一代地接力推進，並不斷取得舉世矚目、彪炳史冊的輝煌業績。習近平總書記高度重視實體經濟、科技自立自強、構建新發展格局、保障和改善民生、生態建設等一系列經濟社會發展重大問題，強調“關鍵核心技術必須牢牢掌握在自己手裏。要堅定不移把製造業和實體經濟做強做優做大”“構建新發展格局是把握髮展主動權的先手棋”“大國經濟的特徵都是內需為主導、內部可循環”“要不斷增進民生福祉，紮實推進共同富裕”“綠水青山就是金山銀山”，等等。這些重要思想理念在新時代我國經濟社會發展實踐中展現出強大真理力量，為以高質量發展全面推進中國式現代化指明瞭前進方向。全會立足“十五五”時期基本定位和階段性要求，重點圍繞建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基；加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力；建設強大國內市場，加快構建新發展格局；加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力；擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面；加快農業農村現代化，紮實推進鄉村全面振興；優化區域經濟佈局，促進區域協調發展；激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化；加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕；加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國等方面進行了部署。這一系列重大部署緊扣以經濟建設為中心、推動高質量發展的主題主線，貫穿了以人民為中心的發展思想，對於確保“十五五”時期我國經濟行穩致遠、實現高質量發展具有重大而深遠的意義。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹習近平經濟思想，按照全會戰略部署，增強憂患意識，發揚歷史主動精神，在攻堅克難中開創中國式現代化建設新局面。

三、 緊緊圍繞黨中央決策部署要求，謀劃好經濟委員會履職重點

黨的二十屆四中全會為做好今後五年的經濟工作明確了主攻方向、實踐路徑。全國政協經濟委員會要提高政治站位，加深全會精神的學習領會，緊扣重點難點，結合政協職責定位和經濟委員會工作分工，高質量做好各項履職工作，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是助力建設現代化產業體系。中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。要優化提升傳統產業，推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進製造業集羣。培育壯大新興產業和未來產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等新興產業和未來產業發展。促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。

二是助力新質生產力發展。把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。發展耐心資本。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。加快新一代信息通信技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集羣。推動科技創新和產業創新深度融合。

三是助力建設強大國內市場。強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。我國擴大內需既有空間，又有潛力。要堅持擴大內需這個戰略基點，全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標誌性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規範地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭，充分釋放我國超大規模市場紅利。

四是助力加快構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。要加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。深化國有企業改革，激發企業活力和創新力。落實好民營經濟促進法，保護民企發展的積極性。深化財税體制改革，健全有利於市場統一的財税體制。增加地方自主財力，拓展地方税源，推進消費税徵收環節後移並穩步下劃地方。深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。建立增強資本市場內在穩定性長效機制。推動金融高水平開放，穩慎紮實推進人民幣國際化。

五是助力優化區域經濟佈局。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系。推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，強化主體功能區戰略實施，推動戰略性產業、能源資源基地等佈局優化。深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新。加強海洋開發利用保護，加快海洋強國建設。

六是助力加大保障和改善民生力度。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民羣眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配製度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。強化價格、補貼、保險等政策支持，持續增加農民收入，持續鞏固拓展脱貧攻堅成果。推動老有所養，健全養老事業和產業協同發展的政策機制，優化基本養老服務供給。優化生育支持政策和激勵政策，發揮育兒補貼、個税抵扣等政策的綜合作用，促進人口高質量發展。加快建設健康中國，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集中採購，醫保支付和結餘資金的使用政策。

學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神是當前和今後一個時期全黨全國的重大政治任務。全國政協經濟委員會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央和全國政協黨組部署要求，通過習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會、專題學習、座談研討等多種形式載體，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，引導經濟委員會和工商聯界、經濟界委員準確把握黨中央關於“十五五”時期的指導方針、主要目標和戰略部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把學習成果轉化為推動工作的實際成效。要堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮經濟領域專家多、企業家多的特色優勢，錨定奮力開創中國式現代化建設新局面，充分發揮專門協商機構作用，聚焦黨的二十屆四中全會關於建設現代化產業體系、不斷催生新質生產力、加快構建新發展格局、加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放等一系列重大戰略部署，找準履職切口，系統謀劃未來五年的協商議政、視察考察調研、專題研究等重點工作，組織深度調研和協商議政，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的意見建議，為黨和國家事業發展貢獻智慧力量。堅持協商式監督定位，找準經濟領域突出問題和體制機制障礙，持續開展民主監督性視察，通過強化監督助推黨中央決策部署落實見效。要密切聯繫界別羣眾，深入踐行以人民為中心的發展思想，支持委員結合自身專長，深入開展履職“服務為民”活動，支持鼓勵經濟委員會和工商聯界、經濟界委員在本職崗位上發揮作用，在所聯繫界別羣眾中廣泛宣傳黨的二十屆四中全會精神，宣講黨中央關於經濟領域工作的決策部署，統一思想認識、提振發展信心，為推動高質量發展夯實團結奮鬥的思想基礎。