深度調研 | 餘村調查

深度調研

餘村調查

浙江日報社、浙江省委黨校聯合調研組

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志來到湖州市安吉縣餘村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，為餘村發展指明瞭方向。20年來，餘村牢記習近平總書記殷殷囑託，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出了一條生態美、產業興、百姓富的綠色發展之路，成為全國文明村、全國民主法治示範村、國家4A級景區以及首批聯合國世界旅遊組織“最佳旅遊鄉村”。近期，調研組深入餘村蹲點調研兩個多月，與縣鎮村三級黨政幹部、經營户、入鄉青年等訪談交流，實地走訪全村280餘户村民家庭，瞭解餘村發展路徑、探尋餘村成功密碼。

一、餘村之變

餘村三面環山，村域面積4.86平方公里，擁有耕地約580畝、竹林約5200畝。餘村移民佔比較高，全村當前1100多名常住人口，姓氏多達114個，多元的人口結構塑造了村民開放包容的性格和敢闖敢試的創新精神。2005年時的餘村，正處於從礦山經濟轉型的陣痛中，集體經濟收入從20世紀90年代高峯時近300萬元滑落至2004年的20餘萬元，發展面臨嚴峻挑戰。當年習近平同志親臨考察後，餘村堅定走產業轉型發展新路，20年來堅持生態優先、綠色發展，發生了精彩蝶變。

*生態環境從污染礦區轉變為遠近聞名的風景區。*20年前的餘村，礦山連年開採蠶食着竹海，水泥廠排出的濃煙瀰漫着整個村莊。村黨支部原書記鮑新民回憶道：“那時在外面走上一圈，臉上、身上都是灰。污水流到土地裏，莊稼都種不起來。” 20年後的餘村已成為一個熱門景區，整個村莊滿目蒼翠，呈現出一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。目前餘村飲用水、地表水水質達標率保持100%，全年空氣質量優良天數約360天，森林植被覆蓋率達90%以上，平均每天有3300多名遊客，高峯時超萬人。村民周洪法表示，山林保護好了，野生動物慢慢多了起來，白鷺、黑水雞都回來了。

*主導產業從較為單一的礦山經濟轉變為農文商旅的多元經濟融合。*餘村過去產業以礦山、水泥廠為主，結構單一，缺乏後勁。如今，民宿、主題咖啡、音樂酒吧、生態農場等新業態蓬勃發展，形成了融現代農業、文化創意、旅遊康養於一體的新型鄉村生態經濟。2024年餘村共接待遊客122萬人次，旅遊總收入約6000萬元，其中村民農家樂、民宿、漂流、農場、研學等收入約4500萬元。一家民宿的主人葛元德曾經在礦山搬運石頭，如今愛上了石雕，在家裏同時經營石雕工藝品，“以前在礦山比的是力氣，現在比的是創意”。同時，遊客結構也正悄然變化。葉家燒餅的葉杭告訴調研組：“以前是黨政團、老年團多，現在散客多了起來，包括外國朋友。他們逗留的時間更長，消費也更多。”

*百姓生活從外出務工謀生轉變為就近安居創業致富。*餘村集體經濟收入從2005年的幾十萬元增長至2024年的2205萬元，村民人均收入從不足萬元躍升至7.4萬元。公共設施全面升級，家家户户用上了管道天然氣，93%的家庭住進獨門獨院的“鄉村別院”，住房翻新比例超過54%，村裏組建了舞龍隊、腰鼓隊、地擲球隊等羣眾性文體隊伍。隨着村莊環境改善和創業機會增多，一些曾外出打拼的村民陸續返鄉創業。胡青法就是其中之一，他曾到寧波做生意，2016年回鄉將自家房屋改造成“青之戀舍”民宿，民宿擁有7間客房，加上銷售舅舅家的安吉白茶，年收入可達50萬元左右。他妻子隨後在村裏開起全村第一家咖啡店，孩子也回到安吉上學，一家人其樂融融。胡青法感慨：“家鄉有活幹，誰願意外出奔波？況且家裏還有老人需要照顧。”

*發展特徵從相對封閉的自主開發轉變為開放共享的協同共富。*20多年前，餘村約80%的勞動力集中在礦山和水泥廠，土地、人才等發展要素基本依靠內部循環。當時村幹部曾總結：“村裏沒有暴發户，也沒有困難户。”然而，這種建立在資源消耗基礎上的均衡，終究是脆弱和不可持續的，相關部門指出這是“低水平的共同富裕”，並勉勵餘村幹部要“帶頭致富、帶領致富”。如今，餘村正探索更高水平的共同富裕路徑。對內推行專業化運營，將景區整體委託給國有專業公司，實現生態資源價值最大化和村民利益共享。對外進行片區化聯動，聯合周邊村莊共建共享基礎設施、共謀產業發展，形成優勢互補、協同發展的區域共富新格局。

二、變的密碼

餘村用20年時間實現了跨越式發展變革，調研組分析發現，這場變革本質上是一場觀念轉變、利益共享、機制建立的系統性重塑。

（一）從觀念轉變開始破題

告別賴以致富的礦山，對餘村村民而言是一場涉及利益調整的思想掙扎。對礦山資源的不可再生性，村民們早已有樸素認識。而環境惡化與安全事故頻發，更促使他們反思礦山經濟的可持續性。當年礦山上先後有6位工人不幸遇難，數十人受傷。但“關停礦山等於斷了財路”，村民即便有轉型意識，也難以達成共識。

2002年，習近平同志剛到浙江工作就高度重視環保工作，不久提出“八八戰略”，其中就包括創建生態省，打造“綠色浙江”。2003年，習近平同志親自部署浙江“千村示範、萬村整治”工程。餘村成為天荒坪鎮第一家示範村，並參加安吉縣的“雙十村示範、雙百村整治”工程。2003年夏天的一個早上，經村黨支部提議，餘村召開村民代表會議，討論關停水泥廠和礦山，村民代表爭論十分激烈，最終以微弱多數通過決議。2005年3月底，餘村關停了全部礦山，邁出了向生態經濟轉型的關鍵一步。

然而出路在哪裏？生態旅遊究竟怎麼幹？能不能成功？餘村人依然心裏沒底。在眾人彷徨之際，時任浙江省委書記習近平同志2005年8月15日到餘村考察，充分肯定了村民下決心停掉礦山是“高明之舉”，並深刻指出：“綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”這番話猶如一盞明燈，照亮了困惑中的餘村人前進方向，讓他們“從此定了心”。

餘村轉型之路並非坦途。關閉礦山後，一些村民外出發展，更多的村民則利用本地竹林資源生產竹筷子、竹涼蓆、竹牙籤等產品，鼎盛時全村有48家小微企業和小作坊。但竹筷子等產品利潤不高，村裏第一家開辦筷子廠的趙水根説，一雙筷子只掙1釐4毫到1釐6毫，只能靠走量，而且竹子拉絲產生粉塵、噪聲污染。“浸泡雙氧水的工人的頭髮和手臂毛都被燻黃了，連運筷子的司機也不敢跑了。”趙水根於是將自己家的房子改造成了民宿，加入了發展旅遊產業的行列。

關閉礦山後發展旅遊取得成功的案例，進一步激發了全村的發展信心。隨着浙江“千萬工程”的推進，美麗鄉村建設持續深化，環境不斷改善，遊客也逐漸多了起來。2006年，村民潘春林果斷投入近60萬元升級農家樂，當時村民並不看好他的農家樂，很多人認為他這個錢是砸冷水洞了。但潘春林的農家樂客人越來越多，隨後他又創辦旅行社和文化公司，事業越做越大。當村民們看到潘春林年入十幾萬元，真切感受到生態經濟的潛力與魅力，又逢縣裏大力鼓勵，都紛紛投身民宿、農家樂產業。此後，餘村將舊廠房全部拆除，通過“三改一拆”、“五水共治”清理了大量違章建築，並進行復耕復綠。村莊漂亮瞭如何變錢？餘村隨即開始創建打造開放式景區，讓老百姓家家户户開農家樂能掙錢。

2015年餘村計劃申報國家3A景區，遊客開始爆發性增長，這使全體村民們走綠色發展之路的信念更加堅定。

（二）把利益共享作為發展之本

餘村轉型發展的成功，還得益於構建了一個公平、可持續、全民共享的利益分配體系。在村內資源利益分配方面，餘村創新推出“基礎共享+品牌增值”，推動資源從單一利用向價值倍增躍升。在對外資源共享方面，餘村實行片區組團發展，在聯動發展中不斷推進共同富裕。

對於村集體有形資源資產，餘村實行“兩入股三收益”。“兩入股”即資源、資產入股，村民將耕地、竹林等資源流轉至村集體，村集體與村民以房屋、停車場等資產入股生態經濟項目；“三收益”指村民由此獲得股金、租金與薪金三重收入。比如，在“瀑布咖啡”等項目中可獲得保底收益與利潤分紅，通過資產租賃獲得租金，在景區等場所就業獲得工資性收入。這些資源經村集體整合後，被二次流轉至餘村集團及安吉縣“兩山合作社”，確保村民持續分享“綠色效益”：耕地根據不同用途按每畝1200斤或800斤稻穀的市場價年結流轉金；竹林按每噸毛竹400元至600元的標準兩年一結；碳匯項目則為每位村民帶來年均700元分紅。全村參加失地農民養老保險的有225人，佔參保總人數的57.1%。村黨支部原書記潘文革回望餘村發展經過不無感慨，經濟發展了，婆媳關係、兄弟關係都好了，村民矛盾大幅減少，家庭煥發出新氣象，鄉村洋溢着好風尚。

對於村集體無形資產，餘村積極探索品牌增值路徑。餘村通過品牌運營、資源入股等方式實現多元價值轉化。以“共富超市”一號店為例，該店依託餘村每年120多萬人次的客流，採用“品牌授權+利潤分成”方式，穩定獲取品牌使用費和利潤分紅，其中品牌使用費每年達25萬元。這一成功經驗迅速向林下經濟、生態研學等領域延伸。正如餘村現任黨支部書記汪玉成所言：“我們在努力讓‘餘村’這個品牌，產生實實在在的效益。”

餘村良好的生態環境正轉化為豐厚的發展紅利。通過自主經營民宿、農家樂等業態，村民共享了這份生態價值，創業活力得到充分釋放。目前，餘村已發展35家民宿農家樂，2024年全村民宿農家樂接待遊客逾15萬人次，實現營業總收入2900餘萬元。

餘村面積僅4.86平方公里，發展空間有限。為滿足每年120多萬遊客的多樣需求，餘村積極探索片區組團發展機制，聯合周邊23個行政村實行統一規劃、整體開發，共同打造“大余村”片區。餘村村委委員唐繼龍向調研組反映：“2020年以來，餘村有好幾個項目因為用地侷限問題沒法落地。比如，有個規劃用地100 來畝的康養項目，因為土地審批不下來就放棄了。”而片區組團發展有效破解了這類資源瓶頸，“雲上天路”便是一個成功範例，該索道將“雲上草原”和“餘村”兩大年遊客量超百萬的核心景區相連，使通行時間從1小時縮短至25分鐘，促進了兩大景區遊客雙向導流。

（三）把建立長效機制作為發展之基

20年來，餘村逐步建立起一套長效運行機制，把生態保護、產業發展、青年入鄉和村莊治理都納入各項工作中，讓綠色發展真正落到實處。

生態優勢是餘村最大的優勢，餘村堅持生態立村，不斷完善生態保護機制。制訂《中國美麗鄉村建設餘村方案》、《餘村“綠水青山就是金山銀山”理念示範區村莊規劃》等科學規劃，為村莊劃定生態保護“硬邊界”。餘村依託“千萬工程”，藉助“全國美麗宜居示範村”等評審活動，不斷推進生態環境保護。當過兩屆村婦女主任的張文學告訴調研組：“那時開始搞‘小康示範村’，村裏引導村民在公共場所把垃圾統一放進垃圾桶，生態環境實現很大轉變。”

產業是村莊發展的根基，餘村堅持產業興村，建立綠色產業招引機制。引進雲梯科技、“鄰匯吧”、“小象出行”等綠色科技企業，這些企業在促進地方經濟發展的同時，也帶動百姓就業增收。此外，通過場地補貼等機制吸引“全球合夥人”，已有28個文創、研學類項目落地，2024年實現營收2000餘萬元。其中，安吉文益社旅遊服務有限公司開設了“青年在村生活”靈感便利店及“兜內”咖啡店，受到很多年輕人的青睞。主理人李然表示，“我們將餘村當成窗口，把品牌推廣到全國各地”。從營收數據到來訪遊客，調研組切身感受到餘村綠色發展的脈動活力。

青年是鄉村產業發展的生力軍，安吉縣把招引青年作為重點工作，不斷優化青年入鄉創新創業機制。安吉縣建立青年集聚創業體系，為青年提供“來安有崗、就業有助、工作有伴、共有住房”的一站式暖心服務。近3年，安吉縣已與110多所高校建立合作，落地900多個青創項目，累計招引4.9萬名青年。餘村是安吉縣集聚創業體系建設的生動樣板，其核心項目“青來集”作為全國首個鄉村青年人才社區，已吸引1200多名青年常態化入駐、創業就業。被“青來集”吸引來的卓力力在附近開設了OKKA鄉野騎行社，有的週末能吸引200多名城市騎友。

有效的社會治理機制是村莊發展的保障。餘村通過黨建引領，把民主、法治、德治和智慧治理結合起來。村民阮明星對調研組説：“村莊要發展，黨支部和書記很關鍵很要緊。”餘村發揮黨組織核心引領作用，推行“三步驟”工作法，即村“兩委”以民主懇談會的形式，徵求村民小組代表的意見；村“兩委”根據代表意見，研究提出解決方案；村民代表大會討論通過解決方案並負責落實。此外，餘村注重以文化人、以德潤心，同時強化數字賦能，建成全省首個村級社會治理綜合指揮室。

三、變的啓示

2020年3月30日，習近平總書記再次來到這裏，看到餘村的變化，他十分欣慰地説：“餘村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。”餘村20年來的成功實踐，彰顯了習近平生態文明思想的實踐偉力，也為我國持續推進生態文明建設和鄉村全面振興提供了寶貴經驗啓示。

生態環境是寶貴的資源財富，需不斷拓寬生態價值轉化通道。“最重要的是環境變好了”，一句樸實而真切的話語道出了村民對生態變遷的切身感受。餘村將生態優勢轉化為發展優勢，把田園變公園、把村莊變景區，催生出民宿、農家樂、生態農場等多元旅遊業態，並帶動林下經濟、生態研學等綠色產業協同發展，使綠水青山釋放出巨大的經濟效益。餘村的實踐證明，綠水青山不再只是沉睡的自然景觀，而是能支撐就業、帶動增收、吸引投資的“幸福資本”。同時，進一步提升生態經濟的普惠性，促進發展成果更加公平地共享，是未來推動綠色共富的着力點。

*村莊規劃是鄉村發展的重要引領，需統籌佈局生產、生活、生態空間。*科學的規劃能夠引導村莊產業發展，實現土地等要素的集約利用，同步實現人居環境優化。餘村在堅持規劃總體方向的同時，注重結合發展階段與產業趨勢進行動態優化。2003年“千萬工程”啓動後，餘村即規劃了生態旅遊區、生態工業區和生態居住區。2017年，餘村將規劃升級為“三區一環”，即生態旅遊區、美麗宜居區、田園觀光區和一條環村旅遊線路，形成了整體協調的旅遊景區村。餘村的發展充分證明，推進鄉村振興必須堅持規劃先行，同時還要通過強有力的監督機制，確保一張藍圖繪到底，切實把規劃成果轉化為發展實效。

產業興村是可持續發展的核心支撐，需因地制宜發展特色產業。“名氣大，還要有活幹”，村民們一句話反映了大家對工作和收入的關切。餘村始終以產業為根基，通過培育文旅、創意等新業態，把顏值變產值、把流量變產量。同時，着力打造“餘村”區域公共品牌，推動品牌化運營，使之成為推動產業升級、壯大集體經濟的重要引擎。調研中我們深切感受到，鄉村全面振興，產業振興是首要任務，各地應結合自身稟賦因地制宜發展產業，把握好開發與保護的辯證關係，做到取之有度、用之有節。

**協同聯動是拓展村莊空間的有效路徑，需推動“重點村+周邊村”片區化發展。**單個村莊的土地、空間等要素有限，但地理相鄰的村莊在資源、文化等方面具有天然的相似性與互補性。實行片區化發展，能發揮重點村的輻射帶動作用，強化“縣城—中心鎮—重點村”發展軸功能，促進資源整合與利益共享。例如，“大余村”片區就成功放大了餘村的品牌價值，使生態紅利更具共享性與普惠性。在調研中我們深切感到，鄉村全面振興可依據地域特色劃分片區，促進村莊間協同發展。同時，要探索建立多元化利益分配模式，切實激發各主體的積極性與創造力，實現片區從“物理聯合”邁向“化學融合”。

創新創業是激發鄉村活力的重要源泉，需不斷優化青年成長髮展環境。“我們留住了‘綠’，也迎來了‘青’。”這是一句讓調研組耳目一新的話。餘村通過實施“全球合夥人”計劃，實現了青年與鄉村雙向奔赴、彼此成就。青年入鄉不僅給餘村帶來新理念、新技術，他們的生活需求也有效激活了農村閒置資源，衍生出咖啡館、騎行俱樂部等多元生活場景和消費業態。鄉村全面振興離不開創業創新，離不開人才的振興。面向未來，應着力完善青年創業扶持政策，構建創業成長生態，打造品質文化生活圈，讓青年工作有舞台、生活有期待，從而持續為鄉村發展注入強勁活力。