賈康：新發展理念引領中國經濟破浪前行

改革開放後的30年間，中國經濟以年均近10%的增速，創造了舉世矚目的“中國奇蹟”，其後轉入中高速追求升級版的高質量發展。黨的二十屆四中全會會議公報強調，“保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。”可以看出，我們在高速增長中積累了一些結構性、體制性、週期性問題，增長模式面臨增速換擋、結構調整、動力轉換幾重壓力之下“認識、適應和引領新常態”的考驗。如何迎接新的挑戰、開闢新的路徑，成為中國經濟邁向高質量發展的關鍵命題。

以創新驅動替代要素驅動

2011年以來，中國經濟增速已從兩位數回落至5%左右。這一調整並非主要源於週期性波動，而是經濟發展規律的必然體現。根據追趕型國家發展經驗，當人均GDP達到中等收入國家水平後，後發優勢逐漸減弱，技術引進成本上升，傳統要素驅動模式和經濟起飛階段的高速難以持續。據世界銀行測算，中國資本存量與GDP之比，已由2000年的3.3升至2023年的6.8，每新增1元GDP所需投資翻番。因此勢在必行的是將原先粗放型增長的高速，轉換為集約型增長的中高速。

2024年，資本形成總額對經濟增長貢獻率為25.2%，貨物和服務淨出口對經濟增長貢獻率為30.3%；提振消費的潛力巨大，不過還有一系列堵點仍需突破；研發投入強度雖達2.69%，但基礎研究佔比僅6.88%，低於發達國家15%至20%的普遍水平。2024年中國國家創新指數綜合排名升至世界第10位，但核心零部件自給率仍有待進一步提高，尤其是高端芯片、先進工業軟件等。升級版高質量發展的瓶頸，亟待以創新的成功來突破。

推動經濟高質量轉型升級

面對認識、適應和引領新常態的複雜挑戰，黨的十八屆五中全會提出新發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，為經濟轉型升級提供了系統性解決思路。其理論指導的底層邏輯與重大的實踐開拓價值，體現在以下五個維度：

第一，創新發展，再造經濟增長第一動力。新發展理念的第一條，是作為第一動力而綱舉目張的“創新”，包括制度創新、科技創新、管理創新和思想觀念的創新諸方面。創新是破解動力轉換困境的關鍵。以創新為第一動力，2025年上半年，規模以上高技術製造業增加值同比增長9.5%，增速快於全部規模以上工業3.1個百分點，對全部規上工業增長的貢獻率為23.3%。

第二，協調發展，破解結構性失衡難題。協調發展推動區域、城鄉、經濟與社會等方面進一步提質升級。在區域層面，“京津冀協同發展”“長三角一體化”“粵港澳大灣區建設”和中西部的一系列上升為國家發展戰略的部署，推動要素自由流動，促使東中西部在全國統一大市場建設中各展潛力活力走向共同繁榮。城鄉融合方面，2024年農村居民人均可支配收入實際增長6.3%，增速連續多年快於城鎮居民。2024年縣域冷鏈、倉儲、商業綜合體得到大力發展，鄉村消費品零售額同比增長4.3%,增速高於城鎮0.9個百分點，有效彌合城鄉“數字鴻溝”。

第三，綠色發展，構建可持續增長模式。綠色轉型已成為經濟新引擎。2024年，我國可再生能源新增裝機3.73億千瓦。截至今年4月底，我國可再生能源發電裝機已突破20億千瓦，達到20.17億千瓦。2025年上半年，新能源汽車出口同比增長75.2%。2023年，新能源汽車整車與鋰電池、光伏組件合計出口額突破1萬億元，首次超過傳統家電、傢俱、燈具“老三樣”，成為外貿“新三樣”。

2024年7月底中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。這將形成新的“萬億級產業集羣”。

第四，開放發展，拓展國際合作新空間。面對逆全球化浪潮，中國以制度型開放重塑競爭優勢，由“商品、要素流動型開放”轉向“制度型開放”，對沖“脱鈎”風險。截至2024年4月，中國已和29個國家及地區簽署22個自貿協定，區域覆蓋全球GDP的三成多；國內自貿試驗區由1個擴容至22個。根據RCEP的降税安排，區域內90%以上的產品要逐步實現零關税。這帶動中間品貿易快速增長，區域價值鏈黏性顯著增強。

第五，共享發展，夯實社會公平基石。共享發展理念推動發展成果普惠化。截至2024年年底，全國基本醫保參保率穩定在95%以上，中等收入羣體超過4億人。2025年前三季度，居民服務性消費支出佔居民消費支出比重為46.8%，消費結構呈現“從商品到服務、從數量到品質”的鮮明特徵。

以新發展理念為指引推進變革

依據新發展理念，我國已實施了一系列問題導向下的引領性改革，推動經濟在多重壓力下實現平穩轉型升級。展望未來，繼續在新發展理念指引下，中國式現代化“新的兩步走”戰略實施，將進一步推進動力變革、質量變革、效率變革。

一是供給側結構性改革，優化存量資源配置。2015年啓動的供給側改革持續深化，2024年黨的二十屆三中全會提出要完成的300多項改革任務部署，將以解放生產力的“關鍵一招”牽引作用，使我國這一特大規模經濟體的航船，“乘長風破萬里浪”。

二是需求側管理，擴大內需釋放增長潛能。在黨中央供給側改革與擴大內需統籌結合方針的貫徹中，2024年，“兩新”政策（大規模設備更新和消費品以舊換新）帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，社會消費品零售總額同比增長3.5%。今年上半年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達52%，其中數字消費成為新增長點。財政支持的國家“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）投資，將以政府牽頭的有效投資，促進增加就業、提升景氣，帶動消費和非政府主體跟進投資，配合提振消費進一步釋放我國巨大的增長潛能。

三是新質生產力培育，搶佔未來產業制高點。以改革深水區的攻堅克難進一步解放生產力，以科技創新、管理創新引領現代化產業體系建設，以數字經濟賦能供需高效匹配和全產業鏈的數實融合升級發展，並以綠色低碳倒逼傳統產業集羣轉型，我國新質生產力的培育發展，正展開生機勃勃的新局面，數字經濟、高端裝備、生物技術等戰略性新興產業加速崛起。

四是區域和開放重大戰略，構建優勢互補空間格局。京津冀、長三角、粵港澳大灣區成為經濟增長極，2024年三地經濟體量佔全國的40%以上。同時，統一大市場建設和高水平對外開放書寫新篇章。2025年前7個月，全國實際使用外資金額4673.4億元，其中高技術產業實際使用外資1373.6億元。

五是以共同富裕夯實超大規模市場優勢。“十四五”期間，設立中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，5年總量達到8505億元。到2027年，全國計劃完成新改建農村公路30萬公里。收入差距縮小、社會保障織密，中國超4億中等收入羣體的擴展，正加速推動全局向“橄欖型社會”演進。

從“總量擴張”到“提質增效”，新發展理念不僅是高屋建瓴的宏觀理論指導，更有隨之引申出的一套可量化、可落地的操作系統。展望未來，只要繼續完整、準確、全面貫徹新發展理念，以進一步的全面深化改革統攬全局激發活力，以新質生產力託舉高質量發展，中國經濟之舟必將在風高浪急的全球競爭海洋中劈波斬浪。（作者是中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經濟學研究院創始院長）