拜登將把未完成的議程交給特朗普，以應對混亂的中東局勢 | 路透社

第1項，共2項 美國總統喬·拜登在華盛頓白宮的橢圓形辦公室會見當選總統唐納德·特朗普，2024年11月13日。路透社/凱文·拉馬奎/檔案照片

美國總統喬·拜登在華盛頓白宮的橢圓形辦公室會見當選總統唐納德·特朗普，2024年11月13日。路透社/凱文·拉馬奎/檔案照片華盛頓，1月15日（路透社） - 美國總統喬·拜登的國家安全顧問傑克·沙利文在2023年9月底描述中東時表示，比過去20年要“安靜”得多。

這個評估並沒有經受住時間的考驗。

僅僅八天後，哈馬斯從加沙對以色列發起了一次致命的突襲，觸發了一場戰爭，摧毀了巴勒斯坦飛地，並在該地區引發了動盪——一系列危機使拜登的外交政策遺產蒙上陰影，因為他準備在1月20日離任。

儘管拜登的助手在確保哈馬斯釋放人質的加沙停火協議中發揮了重要作用，並於週三宣佈，但分析人士表示，拜登在中東的記錄可能不會因為衝突在他任內如何結束而被銘記，而主要是因為這些衝突的展開，似乎超出了他控制的能力。

這也意味着將有大量未完成的事務交給未來的總統唐納德·特朗普及其即將上任的政府。

拜登在國際舞台上的表現可能會受到他處理加沙15個月戰爭的重大影響，這是特朗普和他的共和黨同僚所抓住的，在這位民主黨總統任期內被稱為“世界在燃燒”。他們指責拜登的決心薄弱，鼓勵敵人在整個地區製造混亂。

拜登的盟友認為，他不得不面對一系列並非他造成的中東挑戰，並且他處理得相當巧妙，削弱了伊朗及其地區代理人，同時努力限制加沙和黎巴嫩的平民傷亡。

但拜登對以色列的堅定支持，在回應中摧毀了哈馬斯，但也導致加沙數萬平民的死亡，這對美國的國際信譽造成了嚴重損害。它也分裂了他的民主黨，這是副總統卡馬拉·哈里斯在11月選舉中被特朗普擊敗的眾多因素之一。“好的一面是，拜登作為一個可靠的盟友為以色列辯護，”前中東顧問亞倫·大衞·米勒説，他曾在民主黨和共和黨政府任職。“壞的一面是，他在加沙對（總理本傑明）內塔尼亞胡的約束幾乎沒有成功，這對美國的聲譽造成了嚴重損害。”

在拜登任期最後幾天經過數月反覆談判敲定的加沙停火計劃，基於他在2024年中期宣佈的提案，並需要與卡塔爾和埃及調解者的堅持不懈的努力才能完成。

但多哈的最後時刻外交突破被地區參與者廣泛視為更多是特朗普警告的結果，如果在他週一就職時人質沒有被釋放，將會“付出代價”，這一威脅被一位與加沙談判相關的中東消息人士比喻為懸在談判者頭上的“劍”。

特朗普派遣他的中東特使史蒂夫·維特科夫，與拜登的首席談判代表佈雷特·麥戈克合作，一位以色列官員表示，維特科夫的到來為談判增添了動力。

“維特科夫能夠施壓內塔尼亞胡接受協議並迅速行動，”一位瞭解談判情況的官員説，指的是與這位在特朗普第一任期內建立了密切關係的保守派領導人的會晤。

內塔尼亞胡的內閣將在週四對該協議進行投票，預計大多數部長將批准該協議，以色列政府官員告訴路透社。

儘管國務卿安東尼·布林肯在週二提出了戰後加沙的提案，但確保全面實施停火計劃並決定在“後天”中扮演多大角色將由特朗普政府來負責。

拜登獲得讚譽與批評

在任期的最後一年，拜登因建立一個國際聯盟而受到讚譽，該聯盟幫助保護以色列免受伊朗導彈攻擊，並同意以色列對德黑蘭空中防禦的反擊——儘管他曾警告不要打擊伊朗的核設施和石油設施。

儘管美國呼籲在黎巴嫩保持克制，以色列去年對真主黨武裝分子接連出擊，往往沒有提前通知華盛頓。這被視為伊朗支持的伊斯蘭組織在11月達成美國支持的停火協議的主要動力。

拜登政府隨後被一場閃電般的叛軍攻勢所震驚，該攻勢在12月初推翻了敍利亞領導人巴沙爾·阿薩德，阿薩德是另一個主要的伊朗盟友。自那時以來，拜登政府一直在努力説服新的伊斯蘭統治者組建一個包容性的政府，並防止伊斯蘭國的復甦，這些任務現在將由特朗普繼承。

“最大的成就是拜登沒有妨礙以色列，但他不斷勸告‘不要這樣做，不要那樣做’，”特朗普在其第一任期內擔任對伊朗特使的埃利奧特·艾布拉姆斯説，現在他將拜登在中東的表現評為“平庸”。

“我認為他在黎巴嫩或敍利亞不值得獲得太多讚譽，”他補充道。

拜登在週一於國務院的告別外交政策演講中為自己的做法辯護，堅稱美國在使伊朗現在“比幾十年來都要弱”方面做出了重大貢獻。

一些專家也稱讚他幫助避免了一場全面的地區戰爭。

但拜登仍然將特朗普留給他的大多數分析師認為的最大中東挑戰 - 一個在過去四年中不斷發展的伊朗核計劃，如果決定這樣做，可能會迅速朝着開發核武器的方向發展。

批評者稱，特朗普在2018年放棄與伊朗的國際核協議的決定為其核行動鋪平了道路，而布林肯在週二將德黑蘭未能獲得核彈視為拜登的成功之一。

一旦重新上任，特朗普將不得不決定是追求與伊朗的新核協議，還是給內塔尼亞胡綠燈，允許其打擊伊朗核設施。

“如何處理伊朗的決定最終將驅動特朗普在整個地區的決策，”前美國中東國家情報副官喬納森·帕尼科夫説。

特朗普還必須回應另一個與伊朗結盟的團體，耶emen的胡塞武裝，他們在過去一年多的時間裏向紅海航運和以色列發射導彈。拜登下令的軍事行動與美國盟友協調，但未能結束胡塞的威脅。

在承認中東仍然“充滿風險”的情況下，布林肯在他最後的政策演講中提到了一些成就，他表示這些成就包括幫助聯合國促成也門內戰的停火，加強國際反對伊斯蘭國的聯盟以及加深地區一體化。

沙特-以色列正常化努力被顛覆

在2023年10月7日哈馬斯的襲擊後，沙利文因其在一週前的評論而受到拜登批評者的廣泛嘲諷，他當時表示中東“今天比過去二十年都要安靜”——即使他承認仍然存在挑戰。

儘管沙利文後來為他的言論辯護，告訴NBC新聞這些言論是在過去幾年地區發展的背景下，並且政府並沒有“失去焦點”，但數十年的以色列-巴勒斯坦衝突顛覆了拜登的全球議程。

在哈馬斯槍手襲擊後不久——他們在以色列殺死了1200人並劫持了250多名人質——拜登，一個自稱“猶太復國主義者”的人，成為第一位在戰爭期間訪問該國的美國總統。

儘管內塔尼亞胡頻繁反對美國要求減少平民傷亡和緩解加沙人道主義危機的要求，拜登仍然持續向以色列提供武器，以支持其摧毀伊朗支持的哈馬斯的聲明努力。

拜登對作為以色列主要武器供應國使用美國影響力的抵制使許多阿拉伯裔美國選民感到疏遠，並在美國外交界引發震動。

“加沙將是遺產，”邁克·凱西説，他是一位在國務院工作了15年的前官員，也是因抗議而辭職的人之一。“他們會在廢墟中找到屍體。人們將繼續因疾病而死……這總是會回到他身上。”

白宮沒有回應對其加沙政策批評的請求。

與此同時，加沙戰爭使拜登努力促成以色列與沙特阿拉伯之間的歷史性正常化以及美國對該王國的安全保障的努力受挫。

一些阿拉伯政府現在在等待特朗普是否會恢復正常化努力，並對伊朗採取更強硬的立場，特朗普在其第一任期內安排了以色列與幾個阿拉伯國家之間的外交關係，依據亞伯拉罕協議。

根據一位熟悉此事的消息人士，在特朗普陣營中，仍然有一種感覺，即以色列與沙特的協議仍然是可能的。

但儘管一些阿拉伯盟友與拜登的關係相對冷淡，他們仍然對特朗普保持警惕，因為他過去不願施壓內塔尼亞胡同意通往巴勒斯坦建國的道路，而這長期以來一直是沙特與以色列正常化的條件。

“拜登並沒有被視為阿拉伯世界的好朋友，”一位在華盛頓的中東外交官説。“但我們仍然不知道特朗普2.0究竟會帶來什麼。”

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