特朗普對中國的關注增加了其特殊貿易地位可能結束的幾率 | 路透社

一艘滿載集裝箱的貨船在加利福尼亞州奧克蘭港被看到，隨着美國關税的貿易緊張局勢升級，時間為2025年2月3日。路透社/卡洛斯·巴里亞/檔案照片紐約，2月5日（路透社）- 美國總統唐納德·特朗普對中國貿易做法的抱怨增加了25年前與北京建立自由貿易的美國法律被廢除的可能性，貿易專家表示，這一舉動可能使關税平均提高到61%。

在第一天的行政命令轟炸中，特朗普指示他的商務部長和貿易代表“評估”關於與中國的永久正常貿易關係（PNTR）的立法提案。

這一稱號通常阻止美國政府對貿易伙伴徵收關税，2000年將其擴展至中國，這是一個重大舉措，打開了中國出口進入美國的洪流。

放棄正常貿易關係的稱號可能導致關税的自動上升，税率可能遠遠超過特朗普迄今對中國施加的關税。

在週末，特朗普施加了10%的關税，稱其為“開場炮火”，並引發北京的報復。他威脅要施加高達60%的關税。上個月，眾議員約翰·穆倫納爾和湯姆·蘇奧齊提出了一項法案廢除與中國的永久正常貿易關係。被稱為“恢復貿易公平法案”，這項兩黨法案提議暫停與中國的正常貿易關係，並在五年內將其部分出口的關税提高到35%至100%之間。自特朗普第一任期以來，關於與中國貿易公平性的言論增加，國會中提出了多項尋求廢除該指定的法案，但未能獲得足夠的支持通過。

但在採訪中，七位貿易專家表示，美國民主黨和共和黨的立法者對這項法案的支持正在增加，這提高了最新廢除努力可能通過的概率。

“每年廢除的可能性都在增加，因為這沒有意義，”因為中國不遵守全球貿易規則，戰略與國際研究中心的高級副總裁吉姆·劉易斯説。

“特朗普將會關注他能與中國達成什麼樣的協議，一切都將擺上桌面。”

負責眾議院主要税務委員會的代表傑森·史密斯也呼籲重新審視允許中國等國家“欺騙”美國人的“糟糕”貿易政策。

一位商業顧問和兩位律師表示，他們的企業客户正在為中國的PNTR地位被撤銷的風險做準備。作為回應，他們正在將供應鏈遷出中國，遣返外國員工，暫停在中國的新投資，並重新談判一些供應鏈合同，以便將關税增加的成本轉嫁給其他方，這些消息來源表示。

白宮、商務部、美國貿易代表以及穆倫納爾代表的發言人未對評論請求作出回應。

嚴厲的後果

取消與中國的永久正常貿易關係（PNTR）的後果將是顯著的。牛津經濟學的經濟學家在為美中商業委員會準備的一份報告中表示，所有中國對美國的非燃料出口，即使是由美國公司在中國製造的，也將面臨平均61%的關税率，遠高於目前的19%。

這將削弱企業利潤，導致失業，並加劇通貨膨脹壓力。

根據2023年11月發佈的報告，取消貿易地位可能在五年內使美國國內生產總值減少高達1.9萬億美元，並削減801,000個美國就業崗位。

美中商業委員會（USCBC）週二表示，儘管中國未能履行其在世界貿易組織或第一階段協議下的所有義務——這是北京和華盛頓在2020年達成的一項協議，要求中國在兩年內額外購買價值2000億美元的美國出口——“USCBC不支持廢除PNTR的努力。”

“這不是解決當前問題的正確工具，”它説。“美國還有其他工具可以改變中國的行為。”

對於支持廢除PNTR的人來説，這樣做將是向中國表明美國認真對待北京貿易行為的有效方式。但對其他人來説，這一努力將是一個嚴厲的舉措，以解決一個可以通過其他方式處理的問題，且對美國經濟的影響較小。

目前，只有四個國家 - 古巴、朝鮮、白俄羅斯和俄羅斯 - 與美國沒有正常貿易關係狀態。

特朗普已經證明他有其他手段對中國徵收關税，而不撤銷永久正常貿易關係（PNTR）。

此外，升級的中美貿易緊張局勢可能會如何發展尚不清楚。特朗普已將關税作為談判交易的工具，這使得評估最終可能適用的關税率變得困難。

國會內部是否有足夠的支持來取消PNTR也不清楚，即使有，也不確定國會是否會優先處理這個問題，以及國會是否會在沒有特朗普最終批准的情況下廢除PNTR。

“共和黨不會通過（廢除PNTR的）法案，直到特朗普告訴他們通過，”美國企業研究所的高級研究員德里克·西德斯説。“唯一重要的是我們是否獲得特朗普的綠燈。”

廢除PNTR的法案需要在參議院獲得60票才能通過，而在2024年9月的“中國周”期間，並沒有提出該法案，當時眾議院投票通過了25項與美中關係相關的法案，這表明對該法案的支持可能是混合的。

這一狀態是經過十多年談判的結果，旨在將中國納入全球貿易體系，並導致中國於2001年加入世界貿易組織。

一旦被撤銷，恢復正常貿易關係可能需要數年時間，加州大學聖地亞哥分校全球政策與戰略學院的教授、21世紀中國中心名譽主任蘇珊·希爾克表示，她曾參與與中國建立PNTR的談判。

“取消與中國的永久正常貿易關係是一個非常激進和極端的步驟，這將消除任何防止貿易戰的保護措施，”Shirk説。“這將非常混亂。”

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