特朗普可能會恢復1930年美國的商業歧視法，以實施相互關税 | 路透社

華盛頓，2月12日（路透社） - 商業和法律專家表示，特朗普總統可能會重新啓用一項1930年的商業法，該法被遺忘了幾十年，以支持美國的新互惠關税，這些關税將與其他國家更高的進口税相當。

特朗普表示，美國的新關税將“幾乎立即”生效，而1930年《貿易法》第338條將提供快速實施的途徑。

該法律——作為威脅使用，但從未被用來實施關税——僅偶爾出現在政府記錄中。它允許總統對歧視美國貿易的國家徵收高達50%的税率。

當總統發現一個國家施加了“不合理的税收、要求、法規或限制”，而這些措施並未平等適用於所有國家時，可以啓動這一權力。

這一措施也可以因關税或其他費用、法規或其他限制的歧視而被觸發，這些措施“損害”美國的貿易。

特朗普長期以來抱怨美國的税率低於大多數其他國家，他表示，新的互惠關税將幾乎立即生效。歐盟對汽車徵收的10%關税，是美國乘用車2.5%税率的四倍，這對總統來説是一個特別敏感的問題。

“我相信這正是他們將要採取的路徑，”Crowell & Moring律師事務所的合夥人丹·卡尼斯特拉談到第338條時表示。

“他們會對歐盟説：‘你們對韓國的汽車零關税，對美國卻是10%。你們在歧視我們。’”

快速行動

特朗普在其第一任期內使用的貿易工具需要更長時間來徵收關税，包括針對鋼鐵和鋁的232條款國家安全法以及針對中國進口的301條款不公平貿易實踐法。這些過程需要調查和公眾評論，可能需要幾個月的時間。

到目前為止，特朗普在其新任期內優先考慮能夠立即採取行動的關税工具。這包括首次使用國際緊急經濟權力法案來徵收關税——對中國商品徵收10%的關税，對墨西哥和加拿大商品徵收25%的關税，後者預計於3月開始，並與芬太尼販運和邊境安全相關的要求有關。

週一，特朗普簡單地修改了他之前關於金屬的232條款的聲明，迅速將鋁的關税提高到25%——與鋼鐵的關税相等——並取消所有關於鋼鐵和鋁的税收豁免，自3月12日起生效。

338條款屬於快速行動解決方案的同一類別，允許總統單方面採取行動並在30天內徵收關税，前特朗普任期內的商務部高級官員Nazak Nikakhtar表示。

現在擔任Wiley Rein律師事務所合夥人的Nikakhtar表示，特朗普第一任期的貿易團隊研究了使用338條款的場景，但選擇了更熟悉的工具。

“結論是這是一項有效的法律。國會本可以廢除，但沒有這樣做，”尼卡赫塔説。“它的好處是更為直接。”

白宮發言人沒有回應路透社關於可能使用第338條的評論請求。

使鄰國貧困

1930年的《貿易法》，包括第338條，以美國關税的大幅提高和隨後的報復措施而聞名，經濟歷史學家認為這些措施加劇了1930年代的大蕭條。

第二次世界大戰後，各國尋求標準化全球關税，以避免迴歸戰前的“使鄰國貧困”經濟政策，這些政策以競爭性貿易限制和貨幣貶值為特徵。

相互達成的最惠國（NMF）關税成為1947年《關税與貿易總協定》（GATT）及其1995年繼任者世界貿易組織（WTO）的基礎。

約翰·維羅諾，2016年研究幫助重新引起對第338條的興趣，他表示特朗普單方面實施此類關税將有效地摧毀NMF體系。

“在日內瓦宣佈美國有意脱離無條件最惠國待遇並在雙邊基礎上談判我們的關税，將是一次地震，”維羅諾説，他曾在喬治·W·布什政府擔任美國副貿易代表，並是科文頓與伯林律師事務所的合夥人。

他説，富蘭克林·羅斯福政府在1930年代曾威脅對法國、德國、西班牙和日本實施第338條關税，但從未這樣做。

隨着共產主義力量在1949年鞏固對中國的控制，當時的國務卿迪安·艾奇遜提到第338條作為對抗中國“共產主義貿易政策”歧視美國貿易的潛在補救措施。艾奇遜指出，總統可以完全排除中國進口。

該電報是美國政府已知的最後一份官方提及該法律的記錄，維羅諾説。

各國的簡單平均和貿易加權關税率

不同的税率

尚不清楚特朗普的行動是廣泛的還是針對某些行業或國家。但總統的關税行動的核心將是使美國的關税與其他國家通常更高的税率保持一致。

白宮經濟顧問凱文·哈塞特週一表示，印度的高關税阻礙了進口。

根據世界貿易組織的數據，美國的貿易加權平均關税率約為2.2%，而印度為12%，巴西為6.7%，越南為5.1%，歐盟國家為2.7%。

儘管關税是美國曆屆政府逐步達成的，卡尼斯特表示相信特朗普使用第338條將抵禦法律挑戰，因為關税體系的發展“充滿了不一致”，這些不一致是各國為保護其經濟利益而談判的。

“除了存在歧視之外沒有其他發現，你可能只需30秒就能通過分析競爭性關税表來發現它，”卡尼斯特説。

除了差異化的關税，Nikakhtar表示特朗普可能會將那些試圖排除美國產品的國家的監管做法視為對美國貿易的歧視。這就是對進口轉基因作物的限制或歐盟和日本對車輛安全或排放標準的情況。

(報道：David Lawder)

((翻譯：聖保羅編輯部))

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