獨家：美國將安全資金從援助凍結中豁免——但人道主義項目幾乎沒有幫助 | 路透社

一面美國國旗和美國國際開發署（USAID）旗幟在華盛頓特區的USAID大樓外飄揚，時間是2025年2月1日。路透社/安娜貝爾·戈登/檔案照片華盛頓，2月21日（路透社）-特朗普政府釋放了53億美元之前被凍結的外國援助，主要用於安全和反毒品項目，根據路透社審查的豁免清單，其中僅包括有限的人道主義救助。

唐納德·特朗普總統在1月20日就職後不久下令暫停外國援助，為期90天，停止了從抗擊飢餓和致命疾病的項目到為全球數百萬流離失所者提供庇護的所有資金。

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這項凍結引發了美國官員和人道主義組織爭相尋求豁免，以維持項目的運轉。國務卿馬爾科·魯比奧表示，所有外國援助必須與特朗普的“美國優先”優先事項保持一致，他在1月底對以色列和埃及的軍事援助以及包括食品在內的救命人道主義援助發放了豁免。這些豁免意味着這些資金應該被允許使用。

然而，目前和前任美國官員及援助組織表示，獲得的人道主義援助豁免很少被批准。

路透社獲得了一份截至2月13日批准的243項進一步例外的清單，總額為53億美元。該清單提供了自特朗普下令凍結援助以來被豁免資金的最全面的核算，並反映了白宮希望削減其認為對美國國家安全不重要的項目的援助。

該列表確定了將獲得資金的項目以及管理這些項目的美國政府辦公室。

釋放的資金絕大多數——超過41億美元——用於由美國國務院政治軍事事務局管理的項目，該局負責對其他國家和團體的武器銷售和軍事援助。其他例外情況與特朗普的移民打擊和阻止非法毒品流入美國的努力相一致，包括致命的阿片類藥物芬太尼。

根據該列表，超過一半的將被允許繼續進行的項目由國務院國際毒品和執法事務局（INL）運營，旨在幫助打擊毒品販運和非法移民進入美國。

這些例外情況的價值為2.93億美元，包括用於追蹤移民、識別可能的恐怖分子和共享生物識別信息的數據庫資金。

國務院發言人未對評論請求作出回應。

路透社無法確定是否已授予某些例外情況但未列入名單。

根據無黨派的負責任聯邦預算委員會，特朗普長期以來一直反對外國援助，過去20年平均不到聯邦總支出的2%。特朗普將美國的“外國援助產業”描述為“在許多情況下與美國價值觀相悖”。

億萬富翁埃隆·馬斯克的政府效率部領導了一項削減美國國際開發署的努力，該署是美國對外援助的主要交付機制，也是美國“軟實力”在海外贏得影響力的關鍵工具。

與與安全相關的項目相比，USAID項目根據名單獲得的豁免不到1億美元。這與凍結前每年管理的約400億美元的USAID項目相比。

被豁免的USAID項目包括7800萬美元用於加沙的非食品人道主義援助，該地區因戰爭而遭受重創。名單顯示，另有5600萬美元用於與以色列和哈馬斯之間停火協議相關的國際紅十字委員會。

該名單未包括一些世界上最嚴重人道主義危機的具體豁免，包括蘇丹、敍利亞、烏克蘭、緬甸和阿富汗，這意味着這些地方的資金似乎仍然被停止。

安全豁免包括8.7億美元用於台灣的項目，3.36億美元用於現代化菲律賓安全部隊，以及超過2150萬美元用於烏克蘭國家警察和邊境警衞的防彈衣和裝甲車，名單顯示。

最大的非安全豁免是5億美元用於PEPFAR，這是美國抗擊HIV/AIDS的旗艦項目，主要資助非洲的醫療服務，並被認為拯救了數百萬人的生命。這與PEPFAR在2024年的年預算65億美元相比。PEPFAR由國務院的全球健康局管理。

“功能失調”

一名現任USAID員工在匿名的情況下描述了請求豁免的過程為“非常功能失調”，並表示該機構剩餘的員工一直在尋求關於使用哪些標準的明確性。魯比奧表示特朗普政府聯繫美國國際開發署的任務海外以識別和指定將被豁免的項目。J. Brian Atwood，1993年至1999年間的美國國際開發署署長表示，將對外援助減少到一小部分豁免是短視的。“當人們飢餓或感到絕望時，他們最終會成為安全問題，”他説。“他們會遷移或成為移民問題，或者他們會更傾向於走向恐怖主義。”

特朗普暫停的對外援助之前已獲得國會批准，國會根據美國憲法控制聯邦預算。作為候選人和總統，特朗普表示他反對對“仇恨我們的國家”的對外援助，並更願意將資金用於國內。

該名單中的豁免是在聯邦法官上週命令特朗普政府恢復在1月20日之前已存在的對外援助合同和獎勵的資金後授予的。路透社無法確定自2月13日以來是否有任何豁免被授予。許多被凍結的項目反映了特朗普對毒品販運的關注，包括支持墨西哥安全部隊的芬太尼攔截行動的資金以及打擊跨國犯罪組織的努力。然而，特朗普的援助凍結對這些努力造成了干擾。

路透社上週報道暫停了由INL局在墨西哥資助的反毒品項目，這些項目多年來一直在努力遏制合成阿片類藥物流入美國。超過6400萬美元被釋放用於支持海地警察和一個聯合國批准的國際安全部隊，該部隊正在幫助海地政府打擊日益嚴重的幫派暴力，使超過一百萬人流離失所。根據名單，這筆資金用於提供小型武器、彈藥、無人機、夜視鏡、車輛和其他對該部隊的支持。該部隊由肯尼亞領導，包括來自牙買加、伯利茲、巴哈馬、危地馬拉和薩爾瓦多的人員。

國際安全與防擴散局專注於防止核武器和其他大規模殺傷性武器的擴散，獲得了17項豁免，總價值超過3040萬美元，名單顯示。

還釋放了3.97億美元用於一個美國支持的項目，該項目在擁有核武器的巴基斯坦進行，國會助手錶示，該項目監測伊斯蘭堡對美國製造的F-16戰鬥機的使用，以確保它們用於反恐行動，而不是針對競爭對手印度。

一些釋放的資金用於小額支出——包括604美元用於馬斯克的Starlink衞星互聯網系統，以在達連缺口運行生物識別登記程序，這是一條危險的60英里路線，連接南美和中美洲，供前往美國的非法移民使用。

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