分析：隨着特朗普削減氣候行動，各州和城市能否彌補不足？ | 路透社

風力渦輪機在美國德克薩斯州洛雷恩的洛雷恩風電項目中發電。路透社/尼克·牛津2月27日 - 當拜登政府設計該國最新的温室氣體減排目標時，它完全預料到在即將上任的總統唐納德·特朗普的領導下，聯邦在氣候變化方面的行動將會回退。這個目標被稱為國家自主貢獻，基於美國各州和城市將會加大努力的前提。

“這是非常有目的的。它（NDC）在12月最終確定（當時）很清楚聯邦方面的政策變化可能會在哪裏，”氣候組織北美執行董事安吉拉·巴蘭科説。

自上任以來，特朗普總統一直言行一致：將美國撤出巴黎協定，取消美國的全球氣候融資，並切斷國際氣候合作伙伴關係，包括停止美國科學家參與本週在中國舉行的氣候變化政府間專門委員會的會議。美國的NDC承諾到2035年減少61-66%的温室氣體排放，這使得各州和其他次國家行為者需要承擔大量的重任。

但馬里蘭大學全球可持續發展中心主任內特·霍特曼估計，非聯邦領導層可以實現到2035年減少54-62%的排放 如果他們加強現有政策。如果不這樣做，美國僅能實現相對於2005年減少33-43%的排放。社區也可能面臨顯著的健康、經濟和社會影響。在1月，美國氣候聯盟的24位州長共同主席致信聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執行秘書西蒙·斯蒂爾：“我們的州和地區在美國憲法下繼續擁有廣泛的權力，以保護我們的進展並推進我們所需的氣候解決方案。這一點在聯邦政府的更迭中並不會改變。”

在加利福尼亞州洛杉磯市交通局（LADOT）DASH公交車維護設施的圍欄和樹葉間可以看到電動公交車和電動車充電器。路透社/賓·關伊麗莎白·連是“美國全力以赴”項目的主任，該組織自稱為“美國氣候行動支持下有史以來最廣泛的領導者聯盟”。她通過電子郵件告訴《倫理公司》， “市長、州長、商業領袖等在美國體系中擁有巨大的權力和影響力，缺乏聯邦氣候領導力的情況下，他們在未來四年的角色將比以往任何時候都更加關鍵。”

美國全力以赴的倡議起初是“我們仍然在”的聯盟，該聯盟是在特朗普政府的第一任期內成立的，旨在支持巴黎協定。這一次，他們的工作更加艱難，因為美國在僅一年後就退出了巴黎協定，而上次則是四年，聯邦政府對氣候和清潔能源行動發起了全面攻擊。

最危險的攻擊可能是針對2009年環境保護局的發現，稱温室氣體對公共健康構成威脅，這一發現被稱為“危害發現”。這一發現是環境保護局監管排放的依據，例如石油和天然氣作業中的甲烷排放，以及發電站和車輛的排放。

特朗普政府指示環境保護局審查這一發現，其新任管理員李·澤爾丁上週報告了情況，但到目前為止，他和白宮都沒有發佈他的發現。其後果遠非簡單，但矛盾的是，這可能會使電力公用事業面臨各州因排放造成損害而提起的“滋擾訴訟”。

拋開這場風暴不談，Lien表示，許多州正在加強其可再生能源組合標準（RPS）。這些法規已經在美國超過一半的州實施，規定了公用事業必須從可再生能源來源提供多少能源。確實，研究人員已經表明這些目標可以對那些在採用可持續政策方面較慢的鄰近州產生顯著的積極溢出效應。許多州，她指出，正在對清潔公共交通進行大量投資，並採用“車輛行駛里程”目標以鼓勵公共交通使用，而在建築領域，各州和城市正在實施零排放設備標準和建設政策，以確保新開發項目與其長期氣候承諾保持一致。

在美國德克薩斯州洛文縣的二疊紀盆地，一處氣體工廠的火焰燃燒多餘的氣體。路透社/安格斯·莫丹特/檔案照片還有區域温室氣體倡議，涉及11個州，致力於限制和減少電力部門的排放。

加利福尼亞州正在尋求將其限額與交易計劃延長至2030年之後，而紐約、馬薩諸塞州和華盛頓州的代表們都提出了監管快時尚環境影響的法案。

儘管特朗普政府已下令凍結《通貨膨脹減緩法案》下的支付，但一些共和黨人一直在悄悄遊説以保留對其州有利的税收抵免。在《通貨膨脹減緩法案》的第一個完整年度，清潔能源公司新增的工作崗位是美國整體就業的 三倍。 超過一半 已宣佈或推進的清潔能源項目位於共和黨控制的州，並計劃產生超過 2000億美元的投資。牛津大學的 史密斯企業與環境學院 在英國已確定32名可能反對清潔能源補貼廢除的共和黨國會代表——這足以推翻三席的多數。哈佛大學環境與能源法項目主任喬迪·弗里曼建議：“仍然有很多活動值得關注，還有一些共和黨州擁有大量風能和太陽能潛力，他們將出於經濟原因追求這些事情，（儘管）他們永遠不會説出‘氣候變化’這個詞。”

氣候集團的巴蘭科指出，在德克薩斯州和愛荷華州等州，“投資有所增加，但也呼籲在清潔能源方面進行投資。這不僅僅是加利福尼亞。”根據獨立氣候傳播組織氣候中心的數據，德克薩斯州在過去六年中單獨投資了1440億美元用於清潔能源。

美國密歇根州湖奧里昂的通用汽車奧里昂裝配廠的雪佛蘭Bolt電動車生產線。通用汽車表示，它打算堅持其氣候承諾。REUTERS/Rebecca Cook 她補充説，對於氣候集團的許多成員來説，“我們看到他們談論的是運營的連續性。風險每天都在增加，無論是保險費、建築成本、供應鏈問題，還是勞動力壓力，因此他們必須在所有這些問題上進行參與，因為這對他們的股東很重要。”

如果他們使用的語言“包括能源效率、國家安全、清潔空氣和清潔水，這完全是合適的”。

弗里曼表示同意。雖然新政府厭惡ESG和其他縮寫的反對聲音，她説：“我認為銀行、金融機構、機構投資者、大公司——他們仍然會採取措施來控制與氣候相關的金融風險，並且他們會因此尋找風險和機會。”

她補充道：“這就是良好商業模式的做法，他們可能會稱之為不同的東西，但他們不會停止這些做法，因為這會影響他們投資的價值……實際上，現實存在，商界的人們理解這一點。”

事實上，商品交易商阿徹丹尼爾斯米德蘭和通用汽車都告訴《金融時報》，他們打算堅持自己的氣候承諾。巴蘭科指出，氣候集團在四月召集的美國領導人論壇在興趣方面已經超過了去年這個時候的水平。

《通貨膨脹削減法案》中一個關鍵措施是對石油和天然氣行業的甲烷排放採取行動。甲烷在20年內的温室效應影響是二氧化碳的84倍，因此在限制近期變暖方面是一個關鍵槓桿。甲烷排放的費用可能會被取消。

一個人在紐約的商店裏挑選衣物。紐約、馬薩諸塞州和華盛頓州的代表都提出了監管快時尚環境影響的法案。路透社/文森特·阿爾班但是哈佛環境經濟學項目的主任羅伯特·斯塔文斯回憶説，在特朗普的第一任期內，“總統承諾要恢復煤炭，當然，這並沒有發生，但這並不是因為政策。原因在於天然氣的價格相對於煤炭的價格。”

他認為，關於甲烷也發生了類似的情況。這一次不是相對價格，而是全球行業努力通過識別泄漏和減少燃燒來減少排放。

他説，來自衞星的越來越多的公開可用數據，包括來自TROPOMI和MethaneSAT的數據，可能會降低發現泄漏的成本，使得堵塞泄漏的好處變得值得。

雖然歐盟鼓勵其他國家引入碳定價機制的努力不足以彌補美國缺乏行動的影響，但斯塔文斯認為，“從長遠來看，最重要的可能是技術變革。”

“技術變革可以通過政策來引導，特別是那些建立價格信號的政策。這就是碳定價的長遠價值。但有時也會發生外生的技術變革。水力壓裂就是一個例子。（這）使美國電力部門的排放量下降。”

沒有人能預測哪種技術變革會產生最大的影響，或者未來四年會發生什麼。然而，已經很明顯的是，將會有大量的法律挑戰。

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