公司僅僅意識到現代奴隸制是不夠的；英國需要加以防止 | 路透社

一名涉嫌現代奴隸制的受害者，在英國推出更嚴格的移民政策後，最初被拒絕獲得國家支持。路透社/漢娜·麥凱3月25日 - 十年前的這個星期，英國政府通過了現代奴隸制法案，這是一項旨在解決現代奴隸制的創新立法。這個週年紀念是一個很好的時機，可以評估該法案的影響，特別是在解決商業供應鏈中的強迫勞動方面，並反思英國接下來可以採取的措施。該法案的關鍵措施是整合和明確在現代奴隸制範圍內的罪行，從奴役和勞役，到販賣和強迫勞動。其他條款包括為因其剝削而被迫犯罪的人引入法定辯護，沒收販賣者的資產，以及引入預防令以限制涉嫌犯罪者的活動。該法案還引入了獨立反奴隸制專員的角色，以促進良好實踐。

這些措施的主要思想是使對販賣者的起訴更為容易。遺憾的是，這並沒有如預期那樣實現。事實上，起訴率仍然令人震驚地低，統計數據顯示受影響的人不到2%看到他們的販子被起訴，更不用説定罪了。這項法案成功地提高了對現代奴隸制的認識，這導致被轉介給英國當局的潛在受害者人數增加：在2024年，這一數字超過了19,000人——幾乎是2015年的六倍。但應對這些案件的系統，國家轉介機制，正面臨嚴重壓力，決策過程中的巨大延誤以及倖存者難以獲得支持服務的證據，從安全住房到心理健康支持或法律建議。該法案中相當創新的部分是引入了供應鏈透明度（TISC）條款。該措施要求年營業額達到3600萬英鎊或以上的英國企業發佈年度聲明，概述他們為防止供應鏈中的現代奴隸制所採取的步驟。其目的是利用消費者和公眾的壓力來推動企業問責。

工人在服裝工廠分類衣物。來自各個行業的證據，包括服裝行業，表明大多數英國公司未能遵守披露現代奴隸制風險及其在供應鏈中實例的要求。路透社/安德魯·比拉吉但在沒有強制披露要求、對不合規的處罰和國家執行機制的情況下，TISC條款未能實現其所宣稱的目標：透明度。

來自各個行業的證據，包括服裝、金融、電子和可再生能源，表明大多數英國公司未能遵守該法案的要求，披露現代奴隸制風險及其在供應鏈中的實例，並提供其供應鏈的詳細信息。

更重要的是，由於過於關注透明度，該法案未能推動有意義的企業行動，以防止人們在商業供應鏈中被剝削。

這方面有許多例子。在英國境內，強迫勞動在建築、農業和社會護理中普遍存在。英國的許多其他行業通過其供應鏈與強迫勞動相關，包括銷售與強迫勞動相關的番茄產品的超市。

與此同時，世界在不斷前進，許多國家已經制定了不同的監管措施，以解決商業供應鏈中的強迫勞動問題。

一些歐洲國家已經超越透明度立法，制定法律要求企業實施人權盡職調查，這是一個防止商業供應鏈中人權侵犯的過程。

一名 migrant 工人在英國的農場上採摘生菜。在英國境內，強迫勞動在建築、農業和社會護理中普遍存在。路透社/尼爾·霍爾法國在2017年首次這樣做，首次建立了一個機制，使受害工人能夠獲得救濟。德國、挪威和荷蘭等其他國家也制定了此類法律，對不合規的公司施加後果，包括經濟處罰。歐盟通過了一項指令，要求成員國引入人權盡職調查立法。

這些法律在打擊現代奴隸制方面是有希望的。證據表明它們可以對企業行為產生積極影響，包括更大的信息披露和人權風險管理。它們也對那些在自願採用此類做法方面滯後的公司產生了影響，以及對這些法律不直接適用的公司產生了影響。其他國家，特別是美國，但也包括墨西哥、加拿大，以及現在的歐盟，已經制定了強迫勞動進口禁令，防止使用強迫勞動生產的商品進入其市場。來自美國的證據顯示，禁令的直接和間接經濟後果可以導致受禁令影響的公司和政府發生積極變化。儘管有限，但也有證據表明對工人的積極影響，例如使非法招聘費用得以償還給工人。在一個強迫勞動日益增加的世界中，許多國家正在推進超越透明度的監管，並取得了良好的結果，現在是英國改善該法案並認真考慮制定人權盡職調查和禁止強迫勞動進口的立法的時候了。在這樣做時，英國政府需要傾聽專家的意見，包括有勞動剝削經歷的人，並優先考慮基於證據的建議。否則就是在助長一個以犧牲人權為代價獲利的系統。

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• 社會與公平
• 人權
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