電力行業因改革方案設計取得進展，但工業界擔憂成本上升 | 路透社

路透社聖保羅4月17日電 - 巴西礦產能源部提出的電力行業改革提案獲得業內不同機構和專家的積極反響，他們認為該提案在全面放開電力零售市場、降低低收入家庭用電成本等方面取得重要進展。但工業界對此持謹慎態度，擔憂可能增加成本並削弱競爭力。同時各界普遍關注該提案在國會審議過程中可能因附加條款"搭便車"而變形——這在該行業法案中屢見不鮮。

礦產能源部日前提出的電力行業重組方案包含"費率公平化"措施，包括擴大社會電價計劃適用範圍，免除低收入家庭支付電費中的主要行業附加費CDE。

這些措施將新增45億雷亞爾的CDE成本，但將通過限制自由市場電力用户在使用電網時享受折扣來抵消。預計激勵措施削減將逐步減少100億雷亞爾的CDE支出。

PSR諮詢公司首席執行官路易斯·巴羅索讚賞政府方案聚焦行業可持續發展和重新平衡的核心議題，致力於成本與利益的再分配。

“過時的社會電價機制現代化改造非常重要，這甚至有助於遏制每年造成行業超100億雷亞爾損失的偷電現象。“巴羅索表示。

他還提到，該提案中涉及的許多要點電力行業已熟知並討論多年，比如全面開放自由市場。“這些提議很好，能在多個重要技術方向上推動進步。”

Itaú BBA能源分析師Marcelo Sá指出，改革的主要方向與政府對終端用户高成本的批評是一致的。

“我們歡迎全面放開市場，這將為消費者帶來更多競爭，使整個社會受益，“該分析師在報告中表示，同時強調在此過程中需注意重要細節，以避免對電力行業其他主體（如配電公司）造成失衡。

改革提案規定，從2028年3月起，所有電力用户（含居民）都可直接向發電商或售電商購電，而目前主要限於企業和工業用户。

這一放開政策受到巴西能源交易商協會（Abraceel）的歡迎，該協會表示自由電力市場"具有民主性，為所有人提供了現代化、競爭性的環境”。

“該提案實現了電力行業乃至整個社會的權利平等。比如，憑什麼只有部分工業企業能進入自由市場？“Abraceel主席Rodrigo Ferreira説，並補充稱用户轉用自由市場後最多可節省30%費用。

提案改革引入的主要新舉措之一，是取消了自由消費者在購買激勵能源（風能和太陽能）時對輸配電網絡使用費的折扣。

伊塔烏投資銀行分析稱：“這項措施意味着新合同中終端消費者將不再享有激勵能源的’價差’。這對電力市場是重大變革，並對擁有大量未簽約激勵能源的可再生能源資產產生非常負面的影響。”

費雷拉表示，巴西自由電力消費者協會仍在研究這一議題，該政策給高壓用户（如工業）帶來了複雜性。對於低壓用户，該協會支持取消此項折扣。

然而從工業角度看，在美中關税戰可能導致全球貿易格局變化的背景下，本應討論如何提升巴西工業競爭力之時，電力行業改革卻被認為不徹底且可能增加成本。

“（改革）決策者未能通觀全局，只是在試圖解決配電公司、售電公司等特定領域的問題…“巴西工業界70家協會組成的"能源聯盟運動"成員盧西恩·貝爾蒙特表示。

“整個改革方案需要系統運作…這絕不僅是礦產能源部的問題，還涉及財政部、央行、工商部…所有部門都應參與其中。“他補充道。

前一天，礦產和能源部長亞歷山大·西爾維拉表示，所提出的提案是"可行的改革"且"易於接受”，並補充説在技術層面還有進一步推進的空間。

復活"烏龜條款”

在讚揚與批評聲中，各方一致表達了對議員可能引入會扭曲項目初衷的潛在修改的擔憂。

電力行業的提案經常在國會遭遇"烏龜條款”——即與法案主題無關的修正案——這些條款通常為特定行業（如天然氣）謀利，卻增加了消費者成本。

“雖然我們承認電力行業監管框架需要改革，但對法案目的可能被修改保持警惕。考慮到近期法案在國會遭修改偏離原意、加劇投資者風險感知的經歷，這點尤為重要，“伊塔烏BBA銀行的薩寫道。

PSR的巴羅索表示期待"各方團結共建更可持續的行業”。

專家稱：“需要完善該完善的，並自然啓動行業’去烏龜化’機制，共同防止法案被’烏龜條款’侵蝕。”

由於CDE賬户支出將增加，若政府提案中規劃的補償機制未能實施，這筆45億雷亞爾的額外成本可能需由消費者分攤。

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