獨家：內部備忘錄顯示，聯合國因資金危機考慮重大改革 | 路透社

圖集1/2 2015年9月21日，一名男子在紐約聯合國總部大會堂入口外駐足。路透社/Mike Segar/檔案照片

2015年9月21日，一名男子在紐約聯合國總部大會堂入口外駐足。路透社/Mike Segar/檔案照片 日內瓦/聯合國5月1日電（路透社）——根據一份由負責聯合國改革的高級官員起草的內部備忘錄顯示，聯合國正考慮進行大規模重組，計劃合併主要部門並重新調配全球資源。

此次高層審查之際，聯合國各機構正竭力應對特朗普政府削減美國對外援助所造成的影響，這些削減已嚴重削弱了人道主義機構。《路透關税觀察》每日簡報為您提供全球貿易與關税動態。點擊此處訂閲。

這份六頁標有"絕密"字樣的文件（路透社已審閲）列出了一系列"建議"，擬將數十個聯合國機構整合為四大核心部門：和平與安全、人道主義事務、可持續發展以及人權。

文件舉例説明，其中一項方案是將世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會、世界衞生組織（WHO）和聯合國難民署的運營部門合併為單一的人道主義實體。

這份備忘錄包含了一系列建議，既有宏觀構想也有微觀措施，部分方案尚具探索性。若全部採納，將成為數十年來最徹底的改革方案。

其中提議將聯合國艾滋病規劃署併入世界衞生組織，並減少會議中最多六名翻譯人員的配置需求。另一項建議則主張將非聯合國實體的世界貿易組織與聯合國發展機構合併。

一位熟悉備忘錄的官員稱其為改革起點。

但這份內部自我評估報告的措辭似乎印證了聯合國支持者與批評者長期以來的共識：該機構亟需精簡。通過系列觀察，備忘錄指出存在"授權重疊"、“資源使用低效”、“機構臃腫與職能重複"等問題，並特別提到高層職位膨脹現象。

文件闡述了聯合國面臨的"系統性挑戰”——隨着大會不斷新增任務和計劃，這些問題日益惡化。“不斷增加的任務授權（往往缺乏明確的退出機制）及複雜架構導致了嚴重的職能重疊、效率低下和成本攀升。”

該備忘錄由聯合國秘書長古特雷斯今年三月任命的特別工作組起草。古特雷斯當時表示，聯合國必須提升成本效益。除短期節流措施外，該工作組正考慮長期結構性改革。部分外交官認為這是未雨綢繆之舉，旨在防範美國更大幅度的資金削減。

古特雷斯的發言人斯特凡·杜加里克表示：“這份備忘錄是高級官員為實現秘書長願景集思廣益的成果。”

古特雷斯長期呼籲聯合國改革。2017年與特朗普會晤時，秘書長曾向美國總統表示，這個國際組織正受困於"結構碎片化、程序繁瑣複雜、官僚作風盛行"。

如今聯合國正面臨其80年曆史上最嚴重的財政危機之一。年初時，作為聯合國最大捐助國的美國已拖欠常規預算攤款約15億美元，維和經費欠款達12億美元。

自特朗普1月就職以來，作為"美國優先"外交政策的一部分，他已削減了數十億美元對外援助。

預算削減與地緣政治變局

工作組的備忘錄雖未點名任何國家，但尖鋭指出"地緣政治格局變化及外援預算大幅縮減，正在動搖本組織的合法性與有效性"。

具體影響包括：面臨5800萬美元缺口的聯合國人道主義事務協調廳已裁員20%；聯合國兒童基金會預計預算將縮減20%；聯合國移民署預算恐減少30%，6000個崗位將受影響。加拿大駐聯合國大使兼聯合國經濟及社會理事會主席鮑勃·雷週一表示，這些削減措施"正在產生立竿見影的毀滅性影響"。

“當前情況非常糟糕——我們正在削減難民營的口糧配給，“雷説道。

該備忘錄還建議將部分聯合國工作人員從高消費城市調往低成本地區，並整合羅馬的運營機構。路透社獲得的另一份上週發送給聯合國高級官員的簡短內部備忘錄要求他們在5月16日前準備好可遷出紐約或日內瓦的崗位清單。

第二份備忘錄指出：“我們必須採取果斷即時措施改進工作方式，在降低成本的同時實現效率最大化。“5月1日，數百名聯合國員工在日內瓦抗議裁員計劃。首份備忘錄明確，直接支持紐約聯合國大會和安理會工作的員工將保留原崗位。

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