獨家：聯合國文件顯示美國試圖削弱全球發展融資努力 | 路透社

2025年4月23日拍攝的插圖展示了以聯合國標誌為背景的美國總統特朗普3D打印微縮模型。路透社/Dado Ruvic/插圖/檔案照片布魯塞爾/倫敦，5月5日（路透社）——根據路透社看到的一份聯合國內部文件，美國正試圖削弱一項旨在幫助受氣候變化和其他問題影響的發展中國家的全球協議。

特朗普政府反對旨在幫助發展中國家的世界金融體系改革草案，包括涉及税收、信用評級和化石燃料補貼的內容。它還希望刪除有關“氣候”、“性別平等”和“可持續性”的提法。

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這份此前未報道的文件揭示了特朗普政府如何尋求在解決全球系統性危機的核心機構中留下“美國優先”議程的印記，包括反對減緩氣候變化和促進多樣性的努力。

6月在西班牙塞維利亞舉行的第四屆發展籌資國際會議（FFD4）每十年舉行一次，旨在影響世界發展金融機構的戰略方向。例如，各國在FFD3上同意擴大税收合作努力，以便發展中國家能夠幫助制定規則，截至去年5月，已有140多個國家參與其中。

國際環境與發展研究所執行主任湯姆·米切爾向路透社表示：“此次會議旨在匯聚全球領導人，為未來十年發展融資目標制定基本規則和優先事項。”

這份4月11日的談判草案由墨西哥、尼泊爾、挪威和贊比亞的聯合國常駐代表在聯合國秘書處協助下編撰，並標註了參與討論的193個國家的立場。

在世界銀行和國際貨幣基金組織應對氣候變化的持續改革已遭遇美國財政部長斯科特·貝森特抵制的背景下，文件顯示美方正試圖弱化進一步改革力度。在涉及系統性改革的具體條款中，文件表明美國要求刪除關於可持續發展"一攬子改革方案"的表述，並擬將"承諾改革國際金融架構"的措辭替換為"承認有必要增強其應對當前及未來挑戰與危機的韌性和有效性"。

此類措辭變化暗示着各方承諾程度，這將為未來談判中的行動或不作為提供依據。

聯合國秘書長髮言人弗洛倫西亞·索托·尼諾在給路透社的郵件中表示，安東尼奧·古特雷斯秘書長承認會前需克服多重挑戰，但敦促"所有國家齊聚塞維利亞共商解決方案"。

白宮和財政部未回應置評請求。美國國務院拒絕發表評論。

儘管特朗普任內美國對發展議題立場趨於強硬，但談判文件顯示其仍支持包括髮展中國家與私營部門加強合作、促進創新及金融普惠等舉措。

氣候變化

全球改革的核心目標是更有效幫助貧困國家應對因氣候變遷加劇的極端天氣災害，並通過低碳能源而非傳統化石燃料推動經濟發展。唐納德·特朗普總統已退出聯合國巴黎氣候協定，在億萬富翁埃隆·馬斯克主導的政府改革中將美國對外發展援助削減超80%，並發動貿易戰重創多個貧困國家。美國反對FFD4文件中關於各國探索"全球團結税"的提議，該税種可能針對高污染活動或超級富豪以資助可持續發展。

若獲採納，相關征税方案將提交今年聯合國税收談判，並強化由法國、肯尼亞和巴巴多斯牽頭的工作組——該工作組旨在推動小範圍國家聯盟實施此類税收。

其他持反對意見的國家包括俄羅斯、沙特阿拉伯和中國。

文件顯示，美國還試圖刪除要求企業向經濟活動發生地國家納税的段落、關於幫助發展中國家加強税收透明度的段落，以及另一項關於逐步取消低效化石燃料補貼的段落。

許多最貧困國家正艱難應對高額債務和災後重建成本，但FFD4文件顯示美國希望刪除有關改革信用評級體系的段落。

文件表明，這包括推動評級機構對自願重組債務以投資綠色項目的較貧窮國家採取更寬容的態度。

文件顯示，美國還反對承諾確保各國"在衝擊和危機期間以適當條件獲得充足且不間斷的社會保護及其他基本社會支出資金"。

雖然美國作為世界銀行（向發展中國家提供貸款和贈款）和國際貨幣基金組織的最大股東具有相當影響力，且目前正在審查其在這兩個機構中的角色，但該協議草案可能會隨着各國5月繼續談判而進一步修改，最終文件將於6月中旬達成共識。

由於談判旨在通過協商一致達成協議，美國的立場給其他國家接受較弱協議帶來了壓力。

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