特朗普關於敍利亞的聲明令其本國制裁官員措手不及 | 路透社

路透社紐約/華盛頓5月14日電——當美國總統唐納德·特朗普週二在沙特阿拉伯宣佈將解除對敍利亞的所有制裁時，這一決定令該地區許多人士感到意外。此舉將提振這個飽受13年戰爭摧殘的國家。

這一決定也讓其政府內部的一些人措手不及。

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據四位熟悉此事的美國官員透露，在華盛頓，國務院和財政部的高級官員們匆忙研究如何取消這些已實施數十年的制裁措施。

一位美國高級官員告訴路透社，白宮既沒有向國務院或財政部制裁官員發出準備解除制裁的備忘錄或指令，也沒有提醒他們總統即將宣佈這一決定。

突然解除制裁似乎是特朗普的典型作風——突如其來的決定、戲劇性的宣佈，不僅令盟友震驚，也讓執行政策變革的部分官員措手不及。

宣佈決定後，官員們對政府將如何逐步解除層層制裁、具體放寬哪些制裁以及白宮希望何時啓動該程序感到困惑。

這位高級官員表示，直到週三特朗普在沙特阿拉伯會見敍利亞臨時總統艾哈邁德·沙拉時，國務院和財政部的官員仍不確定如何推進。

“所有人都在試圖弄清楚如何落實總統的聲明，“一位美國官員如此表示。

去年年底前總統巴沙爾·阿薩德下台後，美國國務院和財政部的官員已起草備忘錄和選項文件，以便在政府決定解除對敍利亞制裁時提供政策指導。

但由於敍利亞總統沙拉曾與基地組織有歷史關聯（沙拉於2016年與該組織斷絕關係），白宮高層、國家安全官員以及部分國會議員數月來持續辯論是否放寬制裁。

一位美國高級官員表示，在特朗普出訪沙特前，至少對負責制裁事務的國務院和財政部官員而言，總統並未作出明確決定。

美國國務院和財政部未立即回應置評請求。

2025年5月14日發佈的資料照片顯示，敍利亞總統艾哈邁德·沙拉在沙特利雅得與美國總統特朗普、沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼及其他官員會晤。沙特新聞社/路透社/檔案照白宮官員向路透社透露，土耳其和沙特曾請求特朗普解除制裁並與沙拉會面。特朗普宣佈決定時表示，此舉是為了給敍利亞創造更美好的未來。

複雜的解禁過程

特朗普的決定或許並非完全出人意料。

前財政部高級官員、現保衞民主基金會執行主任喬納森·尚策透露，敍利亞高級官員上月曾赴華盛頓展開密集遊説，要求全面解除制裁。尚策在敍官員訪美期間曾與其會晤。

然而，對敍利亞制裁的放鬆似乎不會立即實現。

白宮發佈的特朗普與敍利亞領導人會晤簡報稱，總統要求敍利亞遵守多項條件以換取制裁解除，包括要求所有外國恐怖分子離開敍利亞、驅逐"巴勒斯坦恐怖分子”，並協助美國防止ISIS死灰復燃。

解除制裁很少能一蹴而就，通常需要多個不同機構與國會之間的密切協調。

但敍利亞的情況尤為複雜，因其受到層層措施限制，既被隔絕於國際銀行體系之外，又面臨諸多國際進口禁令。

美國早在1979年就將敍利亞列入支持恐怖主義國家名單，此後不斷追加制裁，包括2011年敍利亞爆發反對阿薩德政府的起義後實施的多輪制裁。

前美國官員、《咽喉要道》一書作者愛德華·菲什曼表示，基於行政命令和法規混合實施的敍利亞制裁可能需要數月時間才能逐步解除。不過他指出，財政部已有相關經驗——2015年作為伊朗核協議的一部分，美國曾對伊朗實施過制裁解除。

使問題更復雜的是2019年通過的《凱撒敍利亞平民保護法案》（又稱《凱撒法案》）實施的制裁，該法案在敍利亞政府倒台後於去年底延期。該法案不僅對阿薩德政府實施嚴厲制裁，還對與其合作的外部公司或政府實施次級制裁。

推翻該法案需要國會採取行動，但其中包含一項條款，允許總統出於國家安全原因暫停製裁。特朗普也可以發佈一般許可證，暫停部分或全部制裁。

菲什曼表示，如果特朗普的命令解除所有制裁，他會感到驚訝，並補充説，敍利亞一些因特定行為（如支持恐怖組織）而受到制裁的具體個人或實體可能不會從制裁名單中刪除。

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