獨家：美國立場動搖之際，烏克蘭向歐盟提出更嚴厲的對俄製裁方案 | 路透社

圖集1/3：2025年5月16日，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基、英國首相基爾·斯塔默、法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍、德國總理弗里德里希·默茨和波蘭總理唐納德·圖斯克在阿爾巴尼亞地拉那舉行的歐洲政治共同體峯會期間與美國總統唐納德·特朗普進行電話交談。烏克蘭總統新聞處/路透社通過供圖

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基、英國首相基爾·斯塔默、法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍、德國總理弗里德里希·默茨和波蘭總理唐納德·圖斯克在阿爾巴尼亞地拉那舉行的歐洲政治共同體峯會期間與美國總統唐納德·特朗普進行電話交談…閲讀更多基輔，5月21日（路透社）——烏克蘭將於下週請求歐盟考慮採取重大新措施孤立莫斯科，包括沒收俄羅斯資產並對部分俄羅斯石油買家實施制裁，而美國總統唐納德·特朗普已放棄收緊制裁。

一份此前未報道的烏克蘭白皮書將提交給歐盟，呼籲這個由27個成員國組成的集團在制裁問題上採取更積極和獨立的立場，因為華盛頓未來角色的不確定性仍然存在。

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在長達40頁的建議中，包括呼籲通過立法加快歐盟沒收受制裁個人資產並將其移交烏克蘭的進程。受制裁者隨後可向俄羅斯尋求賠償。

歐盟應考慮採取一系列措施使其制裁在其境外更具強制力，包括針對利用歐盟技術援助俄羅斯的外國公司，以及"對購買俄羅斯石油的買家實施次級制裁"。

此類可能波及印度和中國等大買家的次級制裁，將是歐洲迄今不願採取的重大舉措。特朗普在決定暫不行動前曾公開討論過這一方案。

白皮書還呼籲歐盟考慮在制裁決策中更多采用多數表決制，以防止個別成員國阻撓本需全體一致通過的措施。

週一與普京通話後，特朗普選擇不對俄羅斯實施新制裁，這令數週來一直遊説其加大對莫斯科施壓的歐洲領導人和基輔方面希望落空。路透社從知情人士處獲悉，特朗普在與普京通話後同烏克蘭及歐洲領導人交談，告知其目前不願實施制裁，希望為談判留出時間。

歐盟和英國仍於週二追加了對俄製裁，表示仍希望華盛頓能加入。但歐洲各國正公開探討若美方不再參與，如何保持對莫斯科施壓。## ‘催化歐盟行動’

自2月澤連斯基總統在白宮遭到特朗普嚴厲斥責後，烏克蘭在公開場合一直避免對華盛頓流露出任何批評之意。

這份制裁白皮書強調了歐盟迄今實施的"空前"制裁措施，並探討了其進一步行動的潛力。文件同時對特朗普政府迄今為止在協調製裁方面的承諾作出了尖鋭評估。

“當前實際情況是，華盛頓已停止參與幾乎所有專注於制裁和出口管制的政府間平台。”

文件補充稱，美方已放緩了執行俄羅斯石油價格上限的監督小組工作，解散了專門起訴制裁違規行為的聯邦工作組，並將大量制裁專家調往其他部門。

報告指出，美國已起草兩套可能具有重大影響的制裁方案——一套來自政府，另一套由親特朗普的參議員格雷厄姆提出——但特朗普是否會簽署其中任何一套仍"存在不確定性"。

美國立場的不確定性已拖累經濟反制措施和多邊協調的進度，但文件強調"這不應促使歐盟放鬆制裁壓力"。

“相反，這應推動歐盟在該領域承擔領導角色。”

‘重大打擊’

烏克蘭擔憂，華盛頓偏離西方制裁共識可能導致歐盟立場動搖——該組織重大決策傳統上需要全體成員國達成共識。

一位烏克蘭政府高級官員對路透社表示：“美國退出制裁機制將對歐盟的團結造成巨大打擊。非常巨大。”

在向俄羅斯施加經濟壓力方面，歐盟無法完全取代美國的分量。美國製裁的大部分影響力來自美元在全球貿易中的主導地位，這是歐元無法比擬的。

不過，哈佛大學戴維斯中心俄羅斯能源專家克雷格·肯尼迪表示，如果歐洲堅持立場，美國對俄羅斯的制裁放鬆不會顯著促使外國投資者和投資迴流。

他説：“歐洲掌握的籌碼比你想象的要多得多。”

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