全球汽車供應鏈掌握在中國官僚手中 | 路透社

北京，6月5日（路透社）——在北京天安門廣場東側一座巨大的灰色建築內，中國商務部的一支小型團隊正通過逐一審核稀土磁體出口許可證，決定着全球汽車工業的命運。

中國幾乎壟斷了電動汽車電機關鍵部件——稀土磁體的生產，並於4月將其列入出口管制清單，作為中美貿易戰的一部分，強制所有出口商必須向北京申請許可證。

廣告 · 繼續滾動閲讀隸屬於中國商務部的工業安全與進出口管制司負責審核這些對汽車電機、風力渦輪機乃至美國F-35戰鬥機都至關重要的稀土磁體出口許可證。

儘管自4月底以來已發放數十份許可證，但企業高管、遊説人士和外交官表示，自實施更嚴格的出口管制以來，這些許可證僅佔全球汽車製造商、半導體企業和航空航天公司所提交申請的極小部分。

廣告 · 繼續滾動閲讀華盛頓方面稱，出口許可證發放的延遲表明中國正在背棄上月日內瓦貿易談判中作出的承諾。美國已採取反制措施，限制航空發動機零部件及其他設備出口。

美國總統唐納德·特朗普與中國國家主席習近平於本週四進行了電話交談，而此時中國對稀土資源控制權日益加劇的爭議，正威脅着兩大超級大國之間達成的脆弱貿易休戰協議。

當稀土磁鐵新規實施時，出口管制部門僅有30名工作人員，不過據兩位知情人士透露，在上週該部委與中歐半導體企業舉行會議後，這一數字已翻倍至約60人。

“我們感謝商務部增配資源以滿足需求，他們正在這些問題上長時間辛勤工作，“中國歐盟商會秘書長亞當·鄧尼特表示。

“但現實情況是這對眾多行業產生了巨大影響。這件事本可以規劃得更完善、執行得更到位，“他補充道。

根據2024年6月商務部官網公佈的人事記錄，該部門僅有3名高級官員有權審批出口許可證。

商務部網站顯示出口許可證部門的工作時間為：工作日上午8:30-11:30及下午14:00-17:00。

路透社未能核實當前人員編制水平，也無法確認是否有更多官員現在具備審批權限。

中國商務部未就此事回應路透社的質詢。

圖表：解讀中國兩用物項出口許可流程的流程圖

瓶頸點

全球對短缺的警報凸顯了中國通過近乎壟斷稀土生產獲得的巨大優勢。同時也揭示了一個從管控點到瓶頸點的複雜官僚流程。

“自四月起，我們的供應商申請多種稀土出口許可證的流程…既複雜又耗時，部分原因是需要收集並提供大量信息，“德國工程與技術跨國公司博世的一位發言人上個月表示。

中國商務部三月底發佈的中文流程指南包含近14,000個漢字。

僅歐洲汽車供應商自四月初以來就提交了數百份申請，其中僅有約四分之一獲得批准。據已提交申請或瞭解情況的消息人士稱，這些申請可能從幾十頁到幾百頁不等。

商務部的指導方針要求提供包括產品技術描述和已簽署合同在內的信息。還鼓勵提交生產設施描述和產品照片。

鄧尼特表示，中國宣稱的目標是確保兩用物項不會最終用於軍事裝備，但當局通常過於謹慎，儘管許多申請明確表明是商業用途。

“我們還從一些企業聽到另一個擔憂，即他們被要求提供涉及知識產權的過多機密信息，這導致了申請延遲，“鄧尼特補充道。

儘管申請應在45個工作日內處理完畢，但商務部表示涉及國家安全的審查將耗時更久，但未明確具體時長。

戰略託辭

政策研究機構Trivium中國關鍵礦物與供應鏈研究主管柯瑞·庫姆斯表示，延遲原因尚不明確。

“我們希望美國終端用户的這些申請能與其他國家平等對待，只要非軍用都應獲批，“他説，“核心問題在於：當前審批速度是否足以讓特朗普政府相信北京沒有違背日內瓦協議？”

部分美國業界人士認為官僚程序積壓是"戰略藉口”。

“只要中國願意，完全可以迅速增派人手，“一位因保密要求不願具名的美國稀土行業消息人士表示。

中國官方公開宣稱出口管制適用於所有國家，暗示根據日內瓦協議這不構成針對美國的特定反制措施。

外交部發言人林劍在5月30日表示，稀土出口管制措施"一視同仁，不針對特定國家”。

然而，據知情人士透露，在日內瓦談判期間，中國私下承認稀土出口管制屬於非關税反制措施。

該消息源表示，稀土問題持續成為中美當前談判的核心議題之一。

中國外交部未立即回應置評請求。

中國學者公開承認，稀土出口管制是對美國芯片限制的反制。

“這是一種短期槓桿手段，不會損害中國利益，因為所涉稀土貨幣價值相對較低”，中國智庫觀瀾研究院國際關係學者朱儁偉表示。

（北京站記者Laurie Chen和Lewis Jackson聯合報道；北京編輯部補充報道）

（聖保羅編輯部譯）

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