洞察：非洲預算有限：烏克蘭通過援助與設使館尋求盟友 | 路透社

圖1/5：2024年11月19日，毛里塔尼亞努瓦克肖特一處倉庫內，工作人員正在為世界糧食計劃署分裝食品援助包，這是歐盟和美國支持的"烏克蘭糧食"倡議的一部分。世界糧食計劃署/納爾傑斯·拉赫穆內/通過路透社發佈的資料圖片

2024年11月19日，毛里塔尼亞努瓦克肖特一處倉庫內，工作人員正在為世界糧食計劃署分裝食品援助包，這是歐盟和美國支持的"烏克蘭糧食"倡議的一部分。世界糧食計劃署/納爾傑斯·拉赫穆內/通過路透社發佈的資料圖片 購買授權許可，打開新標籤頁路透社努瓦克肖特6月25日電 - 在非洲乾旱的西端，毛里塔尼亞出人意料地成為烏克蘭與對手俄羅斯日益全球化對抗的前哨站。

據烏克蘭駐外使館及援助官員透露，基輔在該國首都努瓦克肖特新設立的大使館——自2022年俄羅斯入侵烏克蘭以來在非洲開設的八座使館之一——已監督向鄰國馬裏難民發放糧食援助的工作。

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烏克蘭駐非洲最高特使向路透社表示，基輔方面還提議為毛里塔尼亞士兵提供培訓。當前毛里塔尼亞與馬裏關係緊張，莫斯科正支持馬裏政府軍對抗圖阿雷格叛軍。

廣告 · 繼續閲讀莫斯科的士兵和僱傭軍為多個西非及中非國家元首提供安保，同時俄羅斯礦業公司在包括馬裏在內的薩赫勒地區深耕多年。

特使馬克西姆·蘇布赫在基輔接受採訪時表示，俄羅斯在薩赫勒地區的軍事存在"破壞了穩定"。

“烏克蘭願意繼續為毛里塔尼亞武裝部隊軍官及代表提供培訓，分享烏軍在對抗俄羅斯戰場上取得的技術與經驗。“蘇布赫表示，並補充説烏克蘭在俄烏戰爭爆發前就曾提供此類培訓。

對於烏克蘭提出擴大培訓的提議，毛里塔尼亞政府未予置評。俄羅斯駐毛里塔尼亞大使館亦未回應評論請求。

廣告 · 繼續閲讀六月初，克里姆林宮表示俄羅斯將加強與非洲國家合作，包括在敏感領域例如在國防領域。根據斯德哥爾摩國際和平研究所數據，俄羅斯是非洲最大的武器供應國。路透社通過採訪四位烏克蘭高級官員、兩位援助官員、西方外交官及分析師，並結合對毛里塔尼亞和剛果民主共和國新設使團的實地探訪，首次披露了基輔非洲戰略的新細節——包括向馬裏難民運送援助物資、提議為毛里塔尼亞軍隊提供培訓，以及全面反擊俄羅斯在非洲根深蒂固的存在。

烏克蘭戰爭初期，即便俄羅斯轟炸烏港口導致糧食化肥出口受限、推高非洲大陸物價後，許多非洲國家仍拒絕在聯合國支持基輔。數月後，烏克蘭發佈了首份公開版非洲戰略文件，明確目標包括反擊俄羅斯的宣傳敍事、在這個仍記得冷戰時期蘇聯支持及莫斯科反種族隔離立場的非洲大陸擴大貿易投資。

蘇布赫被任命負責該計劃，他表示基輔已按2022年計劃新建了10個使館中的8個，使烏克蘭在非洲的使團總數增至18個。

駐在國包括早期譴責俄羅斯入侵的科特迪瓦和剛果。基輔計劃今年在蘇丹設館——美國指控俄羅斯在這個深陷殘酷內戰的國家向衝突雙方提供武器，俄方對此予以否認。然而，基輔無法匹敵一個在商業和安全領域擁有深厚聯繫、且莫斯科情報機構長期存在的對手。俄羅斯在非洲共設有約40個使團，近期還宣佈計劃新增7個。

為自由而戰？

蘇布赫表示，烏克蘭希望説服非洲國家，其對抗蘇聯時期宗主國俄羅斯的鬥爭，與他們自身擺脱歐洲殖民主義遺留問題的努力具有相似性。

儘管提供了軍事培訓，烏克蘭戰時爭取非洲盟友的努力主要集中在糧食領域。

基輔表示已通過歐盟和美國資助的"烏克蘭糧食"計劃，向世界糧食計劃署（WFP）運送了近30萬噸援助糧食，該計劃與俄羅斯對非洲的類似糧食援助計劃形成競爭。

智庫歐洲政策中心4月稱，這批帶有烏克蘭標識的援助已惠及12個國家的800萬人，包括剛果、埃塞俄比亞、索馬里、尼日利亞、肯尼亞和蘇丹。

在毛里塔尼亞，援助主要分配給西非最大的梅拉難民營，那裏收容着因俄羅斯支持勢力而越境逃難的馬裏難民，人數激增。

農業部門數據顯示，在戰爭前兩年遭俄羅斯轟炸封鎖的黑海港口重新開放後，烏克蘭2024年向非洲出口了近1000萬噸糧食，幾乎是上一年的兩倍。

通過展示其作為俄羅斯糧食供應的重要替代選擇，烏克蘭希望那些在戰爭中保持中立態度的非洲國家能開始向莫斯科施壓，要求結束烏克蘭戰爭。

烏克蘭駐努瓦克肖特臨時代辦羅曼·塞雷達在接受採訪時表示：“作為世界糧食安全的保障國之一，烏克蘭能阻止俄羅斯將糧食供應作為政治籌碼。“俄羅斯在努瓦克肖特設有大使館已有60年曆史。

烏克蘭正獲得更多關注。

4月，弗拉基米爾·澤連斯基成為首位訪問南非的烏克蘭總統。南非是俄羅斯的親密盟友。他呼籲國際社會承認烏克蘭的抗爭，並強調在能源、化肥生產和安全領域的潛在合作。

南非外交部發言人克里斯平·菲裏表示，烏克蘭和俄羅斯都是盟友。南非主張和平，並在人道主義問題上進行調解，比如基輔聲稱被帶到俄羅斯的烏克蘭兒童回國事宜。

然而，南非分析師蒂姆·穆裏西指出，烏克蘭的非洲戰略缺乏連貫性。他表示，烏克蘭尚未任命駐埃塞俄比亞大使，而埃塞俄比亞是關鍵職位，包括俄羅斯在內的國家都通過該職位與總部位於亞的斯亞貝巴、具有影響力的非洲聯盟接觸。

烏克蘭數據顯示，其商業出口嚴重偏向於北非，撒哈拉以南國家如埃塞俄比亞、肯尼亞和尼日利亞的進口量僅為戰前的一小部分。毛里塔尼亞去年從烏克蘭購買的糧食也遠低於2021年。

烏克蘭的非洲戰略遭遇挫折，例如原定於2024年10月舉行的烏克蘭-非洲峯會被降級為視頻會議。而莫斯科在2023年成功舉辦了高出席率的非洲峯會。

“最初，他們希望將會議地點設在基輔，“布拉柴維爾基金會主席讓-伊夫·奧利維爾表示。該衝突預防組織曾就此次峯會事宜接受烏克蘭諮詢。

此次降級安排此前未被報道。蘇布赫未回應有關該事件的置評請求。

馬裏難民危機

烏克蘭的高調姿態時而引發爭議。今年7月因圖阿雷格叛軍襲擊事件，馬裏與基輔斷交——該事件導致47名馬裏士兵及84名支持政府的俄羅斯僱傭兵喪生，而一名烏克蘭情報官員的言論似乎暗示烏方參與其中。烏克蘭隨後堅決否認參與此事。蘇布赫稱烏克蘭未在該地區開展任何秘密行動。世界糧食計劃署駐毛里塔尼亞發言人向本文證實，目前少量烏克蘭援助物資已送達逃離暴力的馬裏難民手中。

該難民營人口在兩年內激增近兩倍，達到約25萬人。

烏克蘭駐努瓦克肖特外交官維克托·博爾特表示，截至去年12月已有三批總計約1400噸物資運抵毛里塔尼亞。糧食計劃署發言人稱，這些豌豆、植物油和小麥直至今年5月仍在向姆貝拉難民營分發。

現年29歲的博爾特在2024年5月使館開設時獨自負責相關工作。他告訴路透社，其工作重點是建立政府關係並監督向糧食計劃署運送援助物資，這些物資面向他所説的"逃離俄羅斯人的馬裏難民”。

基輔的非洲事務高級特使蘇布赫表示，糧食分配由世界糧食計劃署決定。他強調烏克蘭的援助純粹出於人道主義，並反對將援助政治化。

毛里塔尼亞通信部表示政府已接受烏克蘭糧食援助，但聲明對烏克蘭援助物資抵達難民營一事並不知情。

精打細算的外交行動

烏克蘭新建的外交機構人員精簡，需依靠志願者和捐助者支持。

兩名他國外交官透露，駐毛里塔尼亞使館官員博爾特最初在沒有安保的情況下開展工作，依賴其他國家外交官的協助，但其充沛精力和人脈能力很快引起關注。

數月前加入博爾特團隊的臨時代辦謝雷達表示，烏克蘭的外展活動和援助交付提升了基輔的聲譽，增進了毛里塔尼亞對其立場的理解，有望推動雙邊貿易聯繫。

毛里塔尼亞政府拒絕置評。

在其他地區，受援方包括戰火蹂躪的剛果民主共和國。烏克蘭大使瓦西爾·哈米亞寧向路透社表示，兩國正在商討長期農業和糧食安全協議。

剛果總統辦公室聲明稱：“我們本着開放合作精神接受烏克蘭使館，無需將其存在與俄烏衝突掛鈎。”

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