分析：聯合國談判在拯救海洋所需的資金和政策變革方面僅取得杯水車薪的進展 | 路透社

2021年11月3日，拖網漁船駛離法國波爾昂貝桑-於潘漁港。路透社/斯特凡·馬赫6月24日——本月早些時候在尼斯，海洋從未像現在這樣成為投資者和政治關注的焦點。但最終，由法國和哥斯達黎加共同主辦的第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）在資金和保護我們賴以生存的海洋生物多樣性方面都未能取得實質性進展。

承諾雖多，但最終的政治宣言卻對房間裏的大象避而不談：化石燃料是海洋變暖和酸化的雙重危機的根源，以及底拖網捕撈造成的破壞。

廣告·繼續滾動儘管國際海洋法法庭去年裁定，作為《聯合國海洋法公約》締約國的160個國家實際上有義務防止二氧化碳排放，因為它們是海洋污染源。與此同時，大衞·阿滕伯勒最近發佈的海洋紀錄片揭露了底拖網捕撈造成的破壞，這種捕撈方式將加重漁網拖過海底，摧毀沿途的一切。多達四分之三的漁獲物被作為副漁獲物丟棄。歐洲氣候基金會首席執行官勞倫斯·圖比亞娜於5月被巴西任命為COP30歐洲特使。她在聲明中表示，儘管缺乏實質性進展，“但聯合國海洋大會提醒我們，合作仍然是可能的”。

廣告 · 繼續滾動葡萄牙Oceano Azul基金會首席執行官Tiago Pitta e Cunha向《道德企業》表示，峯會的成功將取決於未來幾個月的事態發展，而非會議期間達成的協議。

英國國王查爾斯與播音員兼生物學家大衞·愛登堡出席2025年5月倫敦紀錄片《海洋》首映，該片揭露了海底拖網捕撈造成的破壞。Alastair Grant/Pool via REUTERS 購買授權 權利，打開新標籤頁首個考驗將是95個簽署宣言的國家能否在8月日內瓦談判中推動達成一項雄心勃勃的塑料條約。

尼斯峯會上宣佈了新一批海洋保護區（MPAs）——尤其是受氣候變化威脅最嚴重的太平洋國家——但歐洲在禁止所謂保護區內海底拖網捕撈方面幾乎沒有新舉措。

歐盟海洋公約在聯合國第三屆海洋大會（UNOC3）籌備期間推出的這項協議迴避了核心問題，將"2030年前逐步淘汰海洋保護區內的底拖網捕撈"這一目標稱為"願景性目標"。歐洲議會議員、綠黨成員拉斯穆斯·諾德奎斯特表示，歐盟現在需要將協議轉化為實際行動並強制執行——這正是當前漁業政策所缺乏的。

歐盟還與一些非洲國家簽訂了漁業協議，卻產生了適得其反的效果。“歐洲納税人正在支付鉅額資金，讓少數工業漁船前往當地清空海域，導致當地漁民無魚可捕。“諾德奎斯特指出。

儘管科學建議表明，科學研究顯示禁止底拖網作業覆蓋歐盟30%的保護海域只會導致漁獲量價值減少0.1%至6.6%（具體取決於區域），但漁業資源恢復需求與產業利益之間的緊張關係依然顯著。2025年6月9日，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在尼斯舉行的聯合國第三屆海洋大會上介紹《歐洲海洋公約》。勞倫特·西普里亞尼/路透社購買授權許可，打開新頁面英國政府宣佈就"在適當情況下"禁止在英格蘭近海約半數海洋保護區進行底拖網捕撈展開磋商，而法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍則打破了人們對其全面禁止該國近岸保護水域底拖網作業的期待。

國際倡導組織Oceana表示，馬克龍總統的聲明更多是"象徵性而非實質性”"，因為大部分新劃定的保護區原本就不存在底拖網作業。

形成鮮明對比的是，法屬波利尼西亞總統莫埃泰·布拉德森宣佈，其政府將把整個450萬平方公里的專屬經濟區劃為海洋保護區，其中約四分之一區域將禁止一切活動或僅允許手工捕撈。

從哥倫比亞到加納等多國宣佈了新海洋保護區，這意味着全球受保護海域可能從當前的2.7%提升至10%，關鍵是需要通過資金投入和立法確保這些保護區落實監管。

葡萄牙環境與氣候行動部長瑪麗亞·達格拉薩·卡瓦略向《道德企業》透露，該國正動用歐盟碳税分配款中的1100萬歐元，在兩個海洋保護區內補償漁民收入損失，這為平衡生態保護與民生提供了範例。

實現2030年保護30%海洋目標的關鍵，在於對國家領海外佔海洋麪積三分之二的公海區域建立保護區。這一目標須待國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性（BBNJ）協定正式生效。加納某漁港的婦女，該國在第三屆聯合國海洋大會上宣佈了新海洋保護區。路透社/Luc Gnago 購買授權許可，打開新標籤頁當前形勢非常緊迫，因為國際海底管理局正在就深海採礦規則進行討論，而美國試圖完全繞過國際談判程序。目前已有37個國家呼籲暫停深海採礦。

藍色海洋基金會的Pitta e Cunha解釋道，這是場贏家通吃的博弈。“如果獲得海底開採許可，公海區域就不能設立海洋保護區；反之若公海設立保護區，則無法獲得開採許可證。”

這正是聯合國海洋大會上推動BBNJ協定達到法定批准國數量如此重要的原因。迄今已有50個國家（需達到60國）批准該條約，另有18國承諾在9月聯合國下屆會議前完成批准。馬克龍總統表示有信心該條約將於2026年1月生效。

投資者需要政策確定性，才能開始解決保護30%海洋所需資金（估計每年158億美元）與目前投入的12億美元之間的巨大缺口。這些資金本可用於海洋保護，卻流向了有害的漁業補貼。不過已有少量資金開始流入。峯會前夕，藍色經濟金融論壇從多位慈善家、私人投資者和公共銀行處獲得了到2030年五年內87億美元的承諾資金。同時，新企業加入了#BackBlue海洋金融倡議，承諾利用其管理的3.45萬億美元累計資產推動金融體系政策改革，並將"海洋因素"納入投資決策。確保這些承諾落實是海洋風險與行動聯盟(ORRAA)的重點工作，該組織目標是在2030年前推動至少5億美元投資海洋及沿海生態系統。

2022年11月16日，在墨西哥曼薩尼約海岸外的克拉里昂-克利珀頓區進行為期八週的深海採礦測試後，來自新西蘭和墨西哥的綠色和平組織成員攔截了一艘深海採礦船。路透社/Gustavo Graf 購買授權許可，打開新標籤頁執行董事凱倫·薩克表示，這是首次有機會與全球主要金融機構坐下來明確劃定他們的投資禁區。

她指出，ORRAA正與慈善家合作確定資金可降低風險並撬動投資的領域，同時攜手公共開發銀行支持小島嶼發展中國家向可再生能源轉型。

“現行的公共、慈善和私營部門融資體系（對他們而言）並未奏效，“薩克坦言。

在尼斯會議上，ORRAA宣佈其專注於小島嶼發展中國家的Outrigger Impact基金即將部署逾300萬美元贈款，助力中小企業做好投資準備。“資金現已到位，“薩克強調。

公海保護區建設也獲得資金支持：明德路基金會承諾追加650萬美元，加上去年哥倫比亞COP16生物多樣性峯會上慈善機構已承諾的5100餘萬美元。

野生動物保護協會同時宣佈，其1000萬美元規模的30x30海洋加速計劃已撬動3000萬美元資金，助力政府與當地社區建立新海洋保護區。目標是在2030年前保護100萬平方公里新海域。一隻綠海龜棲息在珊瑚叢中。印度尼西亞政府已宣佈發行珊瑚礁債券。路透社/大衞·羅其他創新機制也在嘗試中。印度尼西亞政府宣佈發行全球首隻珊瑚礁債券，該債券將根據保護成效向私人投資者支付收益。保護成效將以珊瑚礁魚類生物量的改善作為衡量標準，這是珊瑚礁健康狀況的替代指標。

該債券規模可能高達1.5億美元，將覆蓋190萬公頃珊瑚生態系統。其開發得到了世界銀行、全球環境基金、國際自然保護聯盟和法國巴黎銀行的支持。支持者表示，若成功實施，“該項目將開闢可在全球複製的新型資金來源”。

法國巴黎銀行全球市場首席可持續發展官康斯坦斯·查爾查特表示，雖然投資者尋求直接回報，“但他們明白這間接帶來了經濟效益，同時對環境和社區產生積極影響”。

巴西和法國在COP30氣候大會前聯合發起倡議，呼籲各國將海洋置於氣候計劃的核心位置。澳大利亞、肯尼亞和塞舌爾等六國已加入該倡議。

然而聯合國海洋大會剛閉幕，巴西政府就拍賣了包括亞馬遜河周邊海域在內的油氣勘探權。

許多小島嶼發展中國家對發達國家未能履行十年前在《巴黎協定》中作出的承諾——支持其減緩和適應氣候變化——表現出明顯失望。

瓦努阿圖氣候變化部長拉爾夫·雷根瓦努談到，歷經三年努力才與新西蘭共同確保聯合融資，幫助首都維拉港實現從柴油到可再生能源的轉型。法國現已加入支持，“但這表明獲取氣候資金何其困難，而實現《巴黎協定》目標所需的基礎轉型工作更是任重道遠”。

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