聯合國在美國抵制後努力挽救全球發展峯會 | 路透社

2021年9月21日，美國紐約市，聯合國大會第76屆會議開幕前，聯合國徽標在大會廳內可見。各國元首即將發表講話。路透社/Eduardo Munoz/Pool/檔案照片購買授權權利，打開新標籤頁馬德里/倫敦，6月27日（路透社）——下週，數十位世界領導人將在西班牙南部的炎炎夏日中出席一場十年一度的聯合國發展籌資峯會，旨在遏制全球貧困、疾病以及氣候變化的最壞威脅。

儘管天氣酷熱，但此次會議卻籠罩着一股寒意——本月早些時候，傳統上作為全球最大援助國和主要資金提供者的美國決定缺席這一活動。不參加，打開新標籤頁。通過路透社可持續轉型通訊，瞭解影響公司和政府的最新ESG趨勢。立即註冊。

廣告 · 繼續滾動聯合國成員國希望填補每年4萬億美元的資金缺口，他們目前估計這一缺口阻礙了發展中國家實現該組織的可持續發展目標，這些目標涵蓋從降低嬰兒死亡率到減緩全球變暖等多個方面。

批評人士表示，此次會議的核心承諾——被稱為“塞維利亞承諾”——遠不夠大膽。經過一年的艱難談判，各方以共識達成的措施包括將多邊貸款能力提高三倍、減免債務、推動税收佔GDP比例至少達到15%，以及將國際貨幣基金組織的特別資金轉移給最需要的國家。

廣告 · 繼續滾動然而，會議的籌備工作因美國決定退出而蒙上陰影，美國稱其多項紅線，新標籤頁被跨越，包括推動將開發銀行貸款增加三倍、改變税收規則以及在峯會措辭中使用"性別"一詞。歐盟僅以保留意見加入峯會，特別是在聯合國內部討論債務問題的方式上。

聯合國副秘書長阿米娜·穆罕默德本週對記者表示，華盛頓的抵制"令人遺憾"，尤其是在最近"災難性"的援助削減之後，她稱這些削減導致了生命和生計的損失。

在與峯會主辦國西班牙及協辦國贊比亞的官員共同發言時，她表示最終達成的成果文件（新標籤頁打開）既體現了"雄心又彰顯務實"，聯合國後續將努力重新爭取美國的參與。法國開發署首席執行官雷米·裏烏指出，考慮到特朗普的立場，華盛頓的退出並非完全出乎意料。各方期待下週達成的協議能為11月巴西聯合國氣候談判中的更大膽行動鋪路。

“我們將推動新框架…（並）從塞維利亞到貝倫落實具體操作，“他補充道，這裏指的是將舉辦COP30的巴西城市。

經合組織數據顯示，去年全球援助下降了7%，而"ONE Campaign"組織預計，隨着美英法德削減支出，到2027年降幅可能達23%

援助縮減

即將宣佈的其他措施包括：多邊貸款機構將自動允許脆弱國家在貸款中加入針對颶風、乾旱或洪災的還款暫停條款。

另一個熱議概念是"全球特別提款權操作手冊”——該計劃要求最富裕國家將其持有的IMF類儲備資產特別提款權重新注入多邊銀行，後者將其作為資本槓桿以擴大放貸規模。活動人士警告稱，這將遠遠達不到所需水平，尤其是當超過130個國家面臨嚴重高債務水平、許多國家在償債上的支出超過醫療或教育支出時。

來自富裕國家的援助和支持也在減少，這些國家自身的債務也在上升。

3月，美國削減了其USAID機構80%以上的項目，這是在億萬富翁埃隆·馬斯克主導的聯邦預算削減之後。英國、法國、德國、荷蘭和瑞典近年來也都進行了削減措施。經合組織預測，2025年官方發展援助淨額將下降9-17%，此前2024年已下降9%。

這似乎將對最貧窮國家造成最嚴重的打擊：經合組織估計，對最不發達國家和撒哈拉以南非洲的雙邊官方發展援助可能分別下降13-25%和16-28%，而衞生資金可能從2022年的峯值下降高達60%。

那麼，考慮到美國的退出，塞維利亞會議能取得什麼好結果呢？

“我們應該確保在這一點上不倒退，“國際可持續發展研究所的奧維爾·格雷在談到資金承諾時表示，“我們至少應該保持穩定。”

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