特朗普對巴西的貿易威脅為關税批評者提供新法律彈藥 | 路透社
David Lawder
7月30日（路透社）——美國總統唐納德·特朗普本月威脅對巴西征收50%關税，以表達他對前總統雅伊爾·博索納羅面臨法律程序的憤怒，但此舉可能為那些旨在推翻白宮關税議程核心的訴訟當事人提供彈藥。
貿易法專家及針對特朗普全面關税政策提起聯邦訴訟的原告們表示，這些關税依據1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施，而總統對巴西的激烈反應再次充分證明他遠遠超出了徵收關税的任何法定權限。
廣告 · 繼續滾動"這表明總統確實認為自己擁有不受限制的徵税權力。這對我們的客户是個大問題，對法治同樣是個大問題，“非營利組織自由正義中心高級顧問兼臨時訴訟總監傑弗裏·施瓦布表示。
施瓦布正代理五家小企業，這些企業在首輪法律挑戰中勝訴，質疑特朗普利用IEEPA對幾乎所有美國貿易伙伴實施"互惠"關税及與芬太尼相關關税的合法性。
施瓦布稱，他預計美國對巴西的關税威脅將在週四華盛頓聯邦巡迴上訴法院的口頭辯論中被討論。
廣告 · 繼續滾動位於紐約的國際商業法庭於5月裁定，特朗普在動用《國際緊急經濟權力法》時超越了其法定權限，但上訴法院允許關税措施在案件審理期間（很可能直至美國最高法院裁決前）繼續生效。
若該裁決成立，可能為特朗普的關税攻勢撕開一道缺口——此前其關税政策已迫使日本、歐盟、印尼、越南和英國等重要貿易伙伴做出讓步。韓國、加拿大和墨西哥正加緊與特朗普政府磋商，以避免本週五關税大幅上調。
“巴西的荒謬行徑”
原定8月1日對巴西征收的50%關税是特朗普宣佈的最高"對等"税率，僅有小國萊索托受到同等對待。巴西希望協商降低關税，但承認在截止日期前可能難以達成協議，因特朗普當前聚焦於更大貿易伙伴。
這對巴西風險極高，因美國是其僅次於中國的第二大貿易伙伴。
特朗普在與巴西總統盧拉·達席爾瓦公開爭執一週後宣佈此關税。盧拉在2022年大選中以微弱優勢擊敗博索納羅。
盧拉就職一週後，博索納羅支持者衝擊巴西利亞政府機構，涉嫌策劃讓這位前軍人重掌政權。博索納羅目前因涉嫌政變正接受司法審查，被強制佩戴電子腳環。他對所有指控均予否認。
在7月9日致盧拉宣佈關税的信件中，特朗普稱該審判是"應立即結束的政治迫害！“美國總統指責巴西"對美國自由選舉和言論自由基本權利進行陰險攻擊”，以及在美國社交媒體平台上的"非法審查命令”。
信件未明確説明關税是否會根據特朗普針對美國龐大且不斷增長的全球貿易逆差所宣佈的《國際緊急經濟權力法》國家緊急狀態實施。
特朗普未發佈正式行政公告，白宮發言人未就此事置評。
但信件措辭與向其他國家發出的關税信函完全相同，解釋稱進口税對於糾正"對美國不可持續的貿易逆差"是必要的。
自2008年以來，美國對巴西商品貿易持續順差，2024年順差達68億美元。巴西最初在4月初特朗普"解放日"關税公告中被徵收10%關税。
“在我看來，關鍵點是，我認為訴訟方可以且將會利用巴西這種荒謬行為作為額外證據，證明這些關税完全是總統心血來潮強加的，“喬治城大學法律中心國際貿易法教授珍妮弗·希爾曼表示。
希爾曼指出，對巴西產品徵收50%關税"與美國國家緊急狀態無關”，“與貿易逆差也毫無關係”。
耶魯法學院教授丹尼爾·埃斯蒂表示，儘管可以辯稱貿易逆差根據《國際緊急經濟權力法》屬於國家緊急狀態，但特朗普為懲罰巴西針對前總統行為而加徵關税的做法並不合法。
“這明顯超出了法律界限，令人震驚，“埃斯蒂補充道。
希爾曼曾作為191名民主黨議員的代理律師提交法庭之友意見書，其核心論點之一是國會從未意圖讓《國際緊急經濟權力法》授予總統關税權，因已有其他法律處理相關事務。
國際貿易法院採納該觀點，裁定對中國、加拿大和墨西哥徵收的芬太尼相關關税，未能有效應對特朗普就致命阿片類藥物宣佈的《國際緊急經濟權力法》國家緊急狀態。
更具持久性的替代方案
特朗普在致盧拉的信中還下令啓動301條款調查，針對巴西關税與非關税壁壘（含數字貿易領域）的不公平貿易行為。巴西聯邦總檢察長若熱·梅西阿斯上週表示，認為特朗普啓動調查是因《國際緊急經濟權力法》關税案證據薄弱。
克勞威爾&莫林律師事務所合夥人丹尼爾·卡尼斯特拉指出，華盛頓貿易律師界日益形成的共識是：基於《國際緊急經濟權力法》的關税極可能被推翻。但訴訟程序可能耗時數月，為特朗普政府留出向貿易伙伴施加最大壓力的操作窗口。
與此同時，政府正根據完善的貿易法律尋求徵收關税，包括依據301條款以及通過針對汽車、鋼鐵、鋁和銅的行業性關税，這些措施基於《232條款國家安全貿易法》。針對藥品、半導體和木材等其他產品的關税也正在實施過程中。
對於包括日本在內的一些美國最大貿易伙伴來説，減免這些關税——尤其是高達27.5%的汽車禁止性關税——可能是促使它們做出貿易讓步的更大動力，這些讓步將不受《國際緊急經濟權力法》決策的影響而持續。
“通過威脅實施法律依據更充分的關税，政府可以繼續談判，而無需過多關注《國際緊急經濟權力法》關税的合法性問題，“卡尼斯托拉表示。
((聖保羅編輯部翻譯))
路透社西班牙分社
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