仔細審視：什麼是解決巴以衝突的兩國方案？ | 路透社

Reuters

2025-07-31

7月30日（路透社）——英國宣佈，除非以色列採取包括改善加沙地帶惡化的人道主義狀況以及承諾推進長期和平進程以實現兩國方案等措施，否則將在9月承認巴勒斯坦國。

這一聲明緊隨法國宣佈將於9月承認巴勒斯坦國之後發佈，使國際社會重新聚焦兩國方案。

兩國方案旨在通過在被以色列1967年戰爭佔領的領土上建立與以色列並存的巴勒斯坦國來實現和平。但這一努力面臨的障礙與日俱增。

廣告 · 繼續滾動這些障礙包括被佔領土上猶太定居點的加速擴張，以及在邊界、巴勒斯坦難民命運和耶路撒冷地位等核心問題上的強硬立場。

* 兩國方案的根源是什麼？

巴勒斯坦衝突始於英國委任統治時期，逃離歐洲迫害的猶太移民為尋找民族家園遷入該地區，並援引聖經聯繫主張土地權利，與當地阿拉伯人爆發矛盾。

1947年，聯合國通過將巴勒斯坦劃分為阿拉伯國和猶太國、耶路撒冷由國際管理的方案。猶太領導人接受了獲得56%土地的方案，但阿拉伯聯盟予以拒絕。

1948年5月14日以色列宣佈建國。次日即遭五個阿拉伯國家進攻。戰爭結束時以色列控制了77%的領土。

廣告 · 繼續滾動約70萬巴勒斯坦人逃離或被逐出家園，最終流落約旦、黎巴嫩、敍利亞及加沙、西岸和東耶路撒冷。

1967年戰爭中，以色列從約旦奪取西岸和東耶路撒冷，從埃及手中奪取加沙，實現了從地中海到約旦河谷的全面控制。

儘管聯合國193個成員國中有147個承認巴勒斯坦為國家，但它並非聯合國成員，這意味着該組織不承認大多數巴勒斯坦人作為任何國家的公民身份。

約350萬巴勒斯坦難民生活在敍利亞、黎巴嫩和約旦，而550萬巴勒斯坦人居住在1967年被以色列佔領的領土上。另有200萬人作為以色列公民生活在以色列境內。

兩國方案曾是1993年奧斯陸協議啓動的美國支持和平進程基石，該協議由已故巴勒斯坦領導人、巴解組織主席亞西爾·阿拉法特與已故以色列總理伊扎克·拉賓簽署。

協議促使巴解組織承認以色列的生存權、放棄暴力並建立巴勒斯坦權力機構。

巴勒斯坦人曾希望這能推動他們建立以東耶路撒冷為首都的獨立國家。

但該進程遭到雙方強烈抵制。

伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）實施的自殺式襲擊導致數十名以色列人死亡，2007年該組織通過短暫內戰從巴勒斯坦權力機構手中奪取加沙。儘管哈馬斯在1988年憲章中呼籲消滅以色列，但近年來表示接受1967年邊界建立的巴勒斯坦國。以色列稱哈馬斯的這些聲明是騙局。

1995年，拉賓被一名試圖破壞以土地換和平協議的猶太極端分子刺殺。

2000年，比爾·克林頓總統在戴維營促成阿拉法特與以色列總理埃胡德·巴拉克會晤，但談判未果。

被以色列稱為"永恆且不可分割"首都的耶路撒冷地位成為主要障礙。

2000至2005年第二次起義爆發後衝突升級。美國政府多次嘗試重啓和談未果，最後一次和平談判於2014年破裂。

支持兩國解決方案的人設想巴勒斯坦將存在於加沙地帶和約旦河西岸，通過一條穿越以色列的走廊連接兩地。

二十年前，以色列和巴勒斯坦的前談判代表曾制定了一份詳細規劃如何實現這一目標的藍圖。

這份被稱為“日內瓦倡議”或“日內瓦文件”的計劃，承認耶路撒冷的猶太區為以色列首都，阿拉伯區為巴勒斯坦首都，並建立一個非軍事化的巴勒斯坦國。

根據該計劃，以色列將保留大型定居點，並通過土地交換放棄其他領土，同時將主權巴勒斯坦領土上的猶太定居者遷移至其他地區安置。

自以色列2005年從加沙撤出定居者和士兵後，約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點持續擴張。以色列和平組織“現在和平”數據顯示，定居點人口已從1993年的25萬激增至三十年後的70萬。巴勒斯坦方面認為這破壞了建立可生存國家的基礎。

加沙戰爭爆發以來，約旦河西岸的猶太定居點建設速度急劇加快。

二十年前的第二次起義期間，以色列還修建了隔離牆，稱其旨在阻止巴勒斯坦人的襲擊，但巴勒斯坦人視之為土地掠奪。

由總統馬哈茂德·阿巴斯領導的巴勒斯坦權力機構管理着約旦河西岸被以色列控制區包圍的孤立飛地，這些以方控制區佔西岸土地的60%，包括與約旦接壤的邊境及定居點——該安排系根據《奧斯陸協議》規定。

內塔尼亞胡政府是以色列史上最右翼的政府，其成員包括依賴定居者支持的宗教民族主義者。財政部長貝扎萊爾·斯莫特里赫曾聲稱“巴勒斯坦人民不存在”。

7月7日，內塔尼亞胡表示希望與巴勒斯坦人實現和平，但稱未來任何獨立的巴勒斯坦國都可能成為摧毀以色列的平台，強調安全控制權必須始終掌握在以色列手中。

哈馬斯在2006年選舉中獲勝，一年後其支持部隊將阿巴斯的勢力逐出加沙，導致巴勒斯坦人在政治上分裂。

自那時起，哈馬斯與以色列進行了多次戰爭，最終在2023年10月7日對以色列南部的襲擊達到頂峯，這場襲擊點燃了當前加沙的戰火。