分析：什麼能打破全球在塑料問題上的僵局？ | 路透社

2024年12月6日，巴拿馬灣紅樹林區域遭受塑料污染。路透社/Enea Lebrun 購買授權 許可，打開新標籤頁8月20日 - 本月初，日內瓦瀰漫着苦澀的失望與憤怒的指責，因為經過12天的談判後，旨在敲定全球塑料條約的最新一輪會談顯然以失敗告終。這是過去三年中第六次試圖推動條約的努力，但談判再次因生產問題陷入僵局。

儘管包括歐洲和眾多小島嶼發展中國家（SIDS）在內的100多個國家聯盟再次推動制定限制塑料生產的條約，但他們遭到了所謂“志同道合”的塑料生產國集團的反對。這些國家包括海灣國家以及美國、印度和俄羅斯，他們堅持認為條約應僅關注廢物處理。這一僵局導致最終條約草案被否決。

廣告 · 繼續滾動法國生態部長Agnes Pannier-Runacher在閉幕會議上表示她"感到憤怒，因為儘管許多人付出了真誠努力，討論也取得了實際進展，但未獲得任何實質性成果"。然而，疲憊的代表們剛離開日內瓦萬國宮，關於如何推動條約進展的想法就開始浮現。

“我們在日內瓦會議結束時看到的是，人們認識到某些環節已經失靈，必須做出改變，“國際環境法中心(CIEL)環境健康主任大衞·阿祖萊表示。

2023年5月29日，聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森與法國常駐聯合國教科文組織代表菲利普·弗蘭克在法國巴黎聯合國教科文組織總部舉行的關於解決塑料污染問題未來條約的第二輪談判會議上。路透社/斯蒂芬妮·勒科克 購買授權許可，打開新標籤頁最可能的途徑是繼續在聯合國環境規劃署(UNEP)國際談判委員會(INC)框架內進行討論，但阿祖萊表示，若採取這一方式，需要解決存在爭議的共識問題。

廣告 · 繼續滾動民間社會活動人士指出，依賴全體代表一致同意的共識機制意味着單個國家就能阻撓整個進程。塑料解決方案基金執行董事尼基·戴維斯表示，她目睹了"某些國家將共識機制武器化，實質上是想削弱協議的雄心”。

聯合國環境規劃署官員阿祖萊表示，投票機制是促進討論的最終手段，“讓人們有動力尋求折中方案”。

根據政府間談判委員會的原始程序，無法達成共識時可進行投票。但他指出，在全部六輪談判中這條規則基本被無視——各國常因政治壓力或擔心陷入程序性辯論的泥潭而不敢要求表決。

隨着日內瓦談判陷入僵局且未能找到共同點，阿祖萊認為越來越多人支持在未來會議中廢除共識機制的一票否決權，轉而採用投票表決。加強會議主席的決策權被視為實現這一目標的途徑之一。

另有建議認為聯合國可能已非制定條約的最佳平台。戴維斯提出其他可能性：將塑料公約納入《巴塞爾公約》框架作為補充協議，或效仿《禁止地雷公約》的制定模式——該進程雖脱離聯合國直接管轄，但在實施階段仍與聯合國保持協同。

伊拉克一處煉油廠燃燒的火焰。包括海灣國家、美國、印度和俄羅斯在內的"志同道合"塑料生產國反對限制生產，堅持認為塑料條約應僅聚焦於處理廢棄物問題。路透社/Zohra Bensemra購買授權許可，打開新標籤頁另一個正在討論的方案是制定獨立條約。海洋保護組織OceanCare（擁有聯合國海洋保護特別諮商地位）的常務董事Fabienne McLellan表示，日內瓦會議帶來的積極成果之一是"形成了聯盟，全球對塑料污染的認識提升到了前所未有的高度”。

Azoulay指出，約90個國家就化學品和特定產品的潛在管控達成共識，這或將成為"消費者峯會"的基礎，並促成獨立塑料條約的誕生。

通過納入分別位居全球第三、第四大經濟體的歐洲和加利福尼亞地區，將立即對生產國產生強大激勵——為進入這些市場而接受條約規則。

Davies認為，這種配備適當市場機制的貿易集團將"有效實現降低生產水平的預期效果"。

在日內瓦，中國即將扮演越來越重要的角色也變得顯而易見。阿祖萊談到條約時説：“我們需要找到對中國也適用的方案。”

中國是全球最大的原生塑料生產國，由於市場供應過剩導致價格暴跌，已對部分主要聚合物實施生產限制。阿祖萊表示：“市場現狀不符合他們的利益”，因此加入一項限制生產並穩定市場的條約對中國而言“實際上具有經濟優勢”。

一名員工在中國某石化廠區騎自行車，該國是全球最大的原生塑料生產國。路透社/Meng Meng 購買授權 許可，打開新標籤頁在本次日內瓦會議上，中國談判代表首次明顯與“立場相近”國家保持距離。他在中國最後的全會聲明中指出：“他們基本上正式表明立場認為條約應涵蓋塑料從生產到處置的全生命週期……這一重大舉動表明其利益與油氣生產國存在差異。”

目前的預測表明，到2060年塑料產量預計將增長兩倍，生產過程中使用的化石燃料會加劇環境污染、人類健康問題和氣候危機。根據經合組織數據，全球塑料垃圾產生量到2060年也將增長近兩倍，其中約一半最終進入填埋場，回收率不足五分之一。美國塑料製造商協會主席羅斯·艾森伯格在發給《道德企業》的電子郵件聲明中表示：“全球塑料垃圾問題確實存在，但解決方案也同樣真實。行業正在先進回收技術領域投資數十億美元，這些技術能將無法機械回收的廢舊塑料分解為基礎構件，用於製造新的高品質塑料。

“這意味着減少對原生材料的依賴，保持塑料的循環利用。行業希望減少浪費、增加重複使用，建立塑料持續再生而非丟棄的體系。塑料製造商希望回收這些材料，以便在產品中融入更多再生塑料。“全球塑料公約商業聯盟的代表也出席了日內瓦會議。該聯盟由艾倫·麥克阿瑟基金會召集，涵蓋從生產到廢棄物管理的完整塑料價值鏈，包含300多家企業成員。

聯合利華全球可持續發展高級經理埃德·謝潑德（Ed Shepherd）是該聯盟成員之一，他對日內瓦談判陷入僵局表示失望。“無論是對於地球還是企業，顯然都需要做出改變，“他説，“推動整個塑料價值鏈的政策協調仍然是當務之急……政策碎片化給企業帶來的額外成本和複雜性是一個挑戰。”

聯盟的模型研究顯示，與自願性義務相比，具有全球統一約束力的條約可幫助消除兩倍以上的問題塑料和可避免塑料產品。它還將促進對更好回收基礎設施和生產者責任延伸等理念的投資，並創造就業機會。謝潑德認為，有必要評估政府間談判委員會進程取得的成果，特別是企業現在如何"倡導全球協調政策，這些政策不僅支持企業需求，還將帶來環境效益”。

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