觀點 | 當馬尼拉擔任主席時，東盟能否保持中立？ | 南華早報

Peter T. C. Chang

2025-11-09

隨着菲律賓將在明年接替馬來西亞擔任東盟主席，東南亞國家聯盟面臨着區域內外的挑戰。它必須保持團結，並繼續抵制在大國競爭中選邊站。第47屆東盟峯會在吉隆坡舉行，為這一非凡的一年畫上了一個合適的句號，因為該集團的影響力持續上升。更重要的是，東帝汶的加入——這是一個重要的里程碑，完成了東盟大家庭，並強調了其對包容性的持久承諾。儘管如此，東盟面臨着嚴重的內部考驗。緬甸危機仍未解決，給該集團的團結和信譽帶來了壓力。在印度尼西亞，8月爆發的抗議活動揭示了深刻的社會經濟分歧——這些斷層線不僅貫穿該國，還橫跨整個地區。而泰國和柬埔寨最近才達成停火協議，因為邊界緊張局勢在7月升級為公開衝突，給東南亞帶來了震盪。正是這場最後的衝突吸引了美國總統唐納德·特朗普，這位自稱的“首席和平締造者”，訪問馬來西亞。在吉隆坡落地後，他參加了泰國-柬埔寨和平協議的儀式**.** 當他稱讚馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣促成協議時，特朗普也迅速聲稱個人功勞。然而，特朗普亞洲之行的重頭戲是他備受期待的會議與中國國家主席習近平在韓國釜山舉行的亞太經濟合作組織（Apec）峯會期間。兩位領導人達成了停火協議，在日益緊張的美中貿易關係中。除了其他要點外，中國承諾購買美國大豆，並暫停對稀土礦物的出口限制。在吉隆坡，特朗普還與泰國、柬埔寨和馬來西亞達成協議。值得注意的是，馬來西亞同意向美國公司提供更大訪問權限，以換取對美國市場的擴大准入。美國總統唐納德·特朗普（右）在主持柬泰和平協議簽署後發言，左側是馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣、柬埔寨總理洪馬內和泰國總理阿努廷·查納威拉庫在馬來西亞吉隆坡會議中心交談。照片：Getty Images/TNS

然而，儘管有這些協議，特朗普的單邊關税已動搖全球經濟秩序，削弱了對美國領導力的信任和信心。該地區的許多人對華盛頓履行承諾的能力或意願仍持懷疑態度。

特朗普對馬來西亞的訪問僅持續了一天。在韓國，他跳過了主要的亞太經合組織領導人峯會。他的行為凸顯了對多邊框架的明顯蔑視，並反映出一個更廣泛的趨勢：美國在全球領導地位上的穩步撤退。與此同時，中國正在通過全球治理倡議等方案積極參與穩定不斷演變的世界秩序。這在上個月的吉隆坡得到了體現，中國升級了與東盟的自由貿易協定，並參與了自2020年簽署協議以來的區域全面經濟夥伴關係領導人首次會議，重申了對開放和包容貿易的共同承諾。在馬來西亞的主席任期內，東盟擴大了其全球夥伴關係，邀請巴西和南非等客國參加第47屆東盟峯會期間的東亞峯會，並於5月主辦了東盟、海灣合作委員會和中國之間的首次峯會。雖然東盟保持着強烈的全球南方導向，但圍繞第47屆東盟峯會的相關峯會也吸引了來自全球北方國家的參與——包括加拿大、新西蘭、澳大利亞和歐盟——突顯了對跨區域合作和新協議的共同推動，這與美國經濟民族主義的崛起形成對比。

中國、日本、韓國與東盟集團會晤

東盟真正的意義在於：它清晰地反映了特朗普“美國優先”的世界觀的對立面。隨着華盛頓向內轉，東盟則向外看——重申對多邊主義和自由貿易的信念。會議廳中迴盪的不是脱鈎的討論，而是對連接、融合和共同發展的承諾。

然而，東盟的開放性不能被視為理所當然。在馬來西亞，抗議者在特朗普訪問前走上街頭，呼籲取消此次訪問，理由是美國對以色列的支持。

儘管如此，安瓦爾堅持認為，馬來西亞——更廣泛地説，東盟——必須繼續致力於與所有國家的開放接觸。這一立場反映了東盟的核心原則：戰略中立。該集團不偏不倚地參與，保持在日益分裂的世界中靈活應對的自由。

菲律賓在準備擔任東盟主席時面臨的一個核心挑戰是：馬尼拉與北京之間日益緊張的關係。

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為什麼菲律賓在杜特爾執政多年與中國關係密切後，選擇與美國結盟

費迪南德·馬科斯 Jr. 的強硬南海政策與其他東盟成員國所青睞的謹慎外交形成鮮明對比。這種分歧可能會從一開始就妨礙菲律賓的領導地位，並可能損害東盟在日益加劇的美中競爭中保持統一立場的關鍵能力。在東亞峯會上，安瓦爾呼籲南海爭端應在“東盟內部以及東盟與我們在該地區的夥伴之間”解決。馬科斯小兒子據報道表示贊同，強調東盟應當發揮主導作用，並警告外部干預可能使局勢更加複雜和動盪。儘管面臨內部和外部挑戰，馬來西亞的主席國成功提升了東盟的國際形象，並重申了該集團對開放、包容和中立的承諾。但隨着菲律賓接任，東盟的團結和信譽將面臨一次決定性的考驗。馬尼拉必須在原則和務實之間找到微妙的平衡——管理與中國的緊張關係，同時確保菲律賓和東盟不會過深地捲入大國競爭。

菲律賓面臨的任務很明確：像馬來西亞一樣，必須努力保持東南亞的團結和開放。為了實現這一目標，馬尼拉還必須堅定支持東盟長期以來堅持的中立原則。