學者：經濟安全憂慮導致中美產業政策糾紛 | 聯合早報

中美競爭下產業政策經常出現糾紛，華盛頓對中國電動車等新能源產品加徵關税，引起北京不滿。學者相信，這背後隱藏着大國對經濟安全的憂慮，而對經濟安全的認知不同更造成彼此陷入安全困境，增加誤解可能性。

不過，有學者認為，國家安全能與經濟繁榮並存，相信各國能在產業政策和地緣政治競爭之間取得平衡。

北京大學國家發展研究院院長黃益平上週四（1月9日）在新加坡舉行的一場學術會議上提到，國家安全問題在過去幾十年顯著擴大，將經濟和產業政策問題與國家安全混為一談已成為廣泛趨勢。

美國財政部長耶倫去年4月訪華，黃益平曾在北大接待耶倫，兩人就中美經濟政策進行深入討論。黃益平記得，耶倫很關切中國產能過剩問題，擔憂中國的國家補貼、綠色能源產品發展方向，以及就業、產業等問題，但她並沒有提到國家安全。

耶倫結束訪華行程後的隔月，白宮宣佈大幅調高中國商品關税，目標對準電動車、半導體、電池和太陽能電池等關鍵行業，其中電動車的關税從25%升至100%。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_14_732954) 黃益平認為，雖然耶倫沒有特別提到安全，但美國的政策行動帶有安全色彩；他也在美國聽過這樣的討論，人們認為在街頭行駛的電動車對美國構成國家安全威脅。

出席同場會議的哈佛大學肯尼迪政府學院拉賈瓦利基金會亞洲研究所所長賽奇（Anthony Saich）則指出，美國對中國商品進口採取限制確實是基於經濟安全的考慮，以電動車為例，“汽車工業在美國非常重要，而美國公司在電動車方面做得不是很好”。

然而，在黃益平看來，美國加税的做法有欠公允。他注意到，中國對電動車的補貼水平與美國相比並不高，從中央到地方政府的大力推動才是中國綠色產業繁榮的關鍵。

哈佛大學肯尼迪政府學院教授勞倫斯（Robert Lawrence）對中美貿易摩擦的起因則持不同看法。他認為，中國補貼高低並不是最主要因素，美國更擔憂的是中國能迅速拓展產業，並形成規模優勢。

上述學術會議由新加坡國立大學東亞研究所、北京大學國家發展研究院，以及哈佛肯尼迪學院拉賈瓦利基金會亞洲研究所聯辦。會議主題為“應對挑戰：產業政策、競爭力與發展”，與會者探討在全球地緣政治緊張局勢和快速技術進步的背景下，產業政策對全球經濟治理和國家戰略的影響。

牛津大學布拉瓦特尼克政府學院教授譚葉凌在會上指出，當各國政府將經濟安全作為制定政策的優先事項，但對所謂“經濟安全”的認知卻有很大落差，這會讓彼此陷入安全困境，增加誤解可能性。

她解釋，與傳統安全領域不同，經濟安全的界限非常模糊，尤其是涉及軍民兩用的科技領域。

對此，新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長柯成興主張，國家安全能與經濟繁榮並存。

他相信，各國在產業政策與地緣政治競爭之間是能取得平衡。大國針鋒相對之際，他認為，應尋求像新加坡這樣第三方國家或中小國家來調解，避免局勢升級。