經合組織：新加坡預算案兼顧社會契約與財政紀律 | 聯合早報

經濟合作與發展組織説，在新加坡全國範圍進行的社會契約討論，體現了政府和民眾在社會關懷與發展方面攜手共進的關係，也直接指引財政預算案的制定，是新加坡獨有的治理方式。

經濟合作與發展組織（OECD）上星期一（1月13日）在官網發表題為《新加坡2025年的財政預算制定方式》（Budgeting in Singapore in 2025）的報告，全面檢視新加坡的財政預算管理、過去這些年編定預算案流程的變革，以及財務報告的透明度等。經合組織上一次對新加坡發表類似的報告是在2006年。

報告指出，新加坡政府在制定政策和決定財政預算的某些項目之前，會通過討論社會契約的方式更好地瞭解當地人的需求，以及釐清現有政府服務的收效。

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我國的社會契約可追溯至1960年代建國時期，核心原則包括自力更生、共同責任、社羣支持網絡以及通過就業和經濟增長實現繁榮發展。最近一次進行全國社會契約大討論是2022年至2023年的“新加坡攜手前進”運動（ForwardSG），有關的討論內容體現於2023與2024財政年度的預算案，涉及兒童發展、就業和退休保障等方面的政策。

經合組織的報告評價，新加坡的預算管理和財政紀律享有國際聲譽。然而，1990年代和2000年代那樣經濟與人口同時高速增長的時期已過去，目前新加坡面對經濟增長放緩、人口老齡化加劇，以及出生率遠低於更替水平的情況，政府得在財政狀況趨緊的情況下做出調整，以長期保持財政可持續性。

延伸閲讀

[李資政：政府瞭解民眾擔憂 下月財政預算案應會帶來好消息

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_18_733984) [行業人士：預算案應聚焦中小企發展 擴大在職培訓援助等

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_15_733115) 報告説，為了因應更高的社會與醫療保健支出，新加坡政府已經對財政預算案框架進行了多次改革，包括修改中央公積金框架來加強退休保障、設立國家儲備淨投資回報制度，以允許現任政府動用前幾任政府所累積國家儲備金預計長期實際回報的至多一半，允許政府為國家重大資本支出借貸，以及通過特別基金更好地規劃未來支出。

這份報告也評價，新加坡政府在明確定義的預算框架內運作，以清晰的財政目標為指導原則，長期以來在國際上享有良好的財政紀律聲譽，並確保政策的財務可持續性。

新加坡社科大學實踐型副教授何偉倫接受《聯合早報》訪問時説，財政預算案反映了治國的方向，因此參考“新加坡攜手前進”對社會契約的檢討內容是必要的。這彰顯我國政府在制定政策路線圖時，考慮了人民的長期願望。

他也分析説：“新加坡比大多數國家實施更為嚴格的財政紀律，因為憲法要求每一屆政府在任期內都維持預算平衡，只有極少數國家在憲法中對平衡預算或結構性赤字提出要求。”

新加坡還規定，政府不得通過借貸來支付運營開支，也不能隨意動用過去積累的儲備金，這些寫入憲法的規則只有獲得國會超過三分之二的議員支持才可修改。