分歧大、人手緊 特朗普關税仍無蹤影 據悉遠未接近就對華行動做出決定 | 聯合早報

來源：彭博社

作者：Nancy Cook、Saleha Mohsin、Jenny Leonard

美國總統唐納德·特朗普的關税計劃是眼下全球經濟的一大未知數，原因之一是他的團隊仍在思索該如何行動。

關税對特朗普成功當選美國總統發揮了核心作用，以至於貿易問題專家、甚至是他的一些盟友，都對他未在重返白宮後幾天就有所行動而感到驚訝。

特朗普威脅要對墨西哥、加拿大和中國徵收新關税，但沒有任何實際動作，另一方面卻在採取行動加速能源生產、限制移民，並重塑聯邦僱員隊伍。相反，特朗普第一天的貿易備忘錄指示團隊研究全球的不公平貿易做法，並調查中國是否遵守了2020年的協議。

美國向保護主義的緊急轉向有可能會顛覆全球各地的經濟和市場，因此各國政府、企業和投資者都迫切想要獲得一份路線圖。美聯儲主席傑羅姆·鮑威爾在週三的發佈會上也談到了這一不確定性，稱潛在關税行動的影響範圍是“非常、非常廣泛的”。

但瞭解內部討論情況的知情人士稱，特朗普推行關税的速度之所以慢於預期，是因為新政府內部仍有未解決的問題。

特朗普團隊仍在辯論關税政策的根本性問題 —— 例如是應當全面實施，還是僅針對特定國家或行業，以及是否應當對等。

小圈子

除了新政府經濟團隊缺乏共識之外，關鍵人員也依然缺位。

大部分提名人選仍在等待參議院的確認。特朗普挑選的商務部長人選Howard Lutnick以及貿易代表人選Jamieson Greer可能需要數週時間才能得到確認。財政部長Scott Bessent已告訴盟友，他今年的頭等大事是通過一項全面的税收方案。

知情人士稱，這一切都意味着目前圍繞關税的討論是在已經進入白宮的特朗普顧問小圈子中進行的，包括副幕僚長Stephen Miller、貿易顧問Peter Navarro和國家經濟委員會主任Kevin Hassett。

特朗普在競選期間表示，將利用關税來提高收入、縮小美國的貿易逆差，並將工業帶回美國。

他承諾對所有進口商品徵收10%至20%的關税，對中國商品徵收高達60%的關税。自從11月贏得大選以來，特朗普還威脅要對加拿大和墨西哥這兩個美國最大貿易伙伴的產品加徵25%的關税。

據瞭解討論情況的知情人士透露，在普遍關税和針對中國的關税問題上，特朗普團隊還遠未接近於做出決定。

對加拿大和墨西哥，特朗普設定的最後期限是2月1日，貿易專家預計，他將在該日期前後宣佈關税行動。

但由於關税措施不太可能在宣佈後長達兩週內生效，兩國理論上還有時間和白宮進行磋商，向特朗普的要求低頭（他希望控制人員和毒品的流入），進而完全避免被徵關税。

還有一個與特朗普整體貿易計劃有關的關鍵問題：他所提出的關税想法中，有多少其實是為了實現其他目的的談判籌碼？

關税力度足夠

上週末與哥倫比亞之間戲劇性 —— 且短暫的 —— 對峙就是如此。

在哥倫比亞拒絕搭載移民的美國軍用飛機降落後，特朗普威脅要對該國加徵關税。特朗普中斷了週日下午在佛羅里達的高爾夫，在TruthSocial平台上發文，警告稱，針對哥倫比亞所有進口商品25%的緊急關税可能在一週後提高至50%。“這些措施只是開始，”特朗普寫道。“我們不會允許哥倫比亞政府違反其法律義務。”

但短短幾小時，協議宣佈達成，關税威脅也就此取消。雖然並不清楚特朗普是否完全得償所願，但他的助手稱他們此番大獲全勝，也證明了特朗普的關税手段是一項外交政策工具。

“此事很可能只會令特朗普在未來幾周、幾個月更加大膽地使用關税，”總統非正式經濟顧問Stephen Moore表示。

特朗普本週暗示他要讓世界再等一會兒，然後再公佈全面關税計劃。“我已經想好了要怎麼做，”他週一在空軍一號上表示，“我暫且還不設定，但肯定足以保護我們的國家。”

許多分析師和投資者警告稱，新的貿易壁壘可能令經濟增速放緩，並導致通脹重燃。

“關税的大幅升級將提高消費者價格，減少製造業就業，削弱我們國內製造商的競爭力，並招致報復，”美國企業研究所經濟政策研究主管Michael Strain表示。

Strain表示，他對特朗普還沒有對中國加徵關税，至少沒有一回白宮就採取行動感到驚訝，對這是因為人員短缺所導致的也表達了懷疑之情。“我看不出來總統為何需要這些人，”他表示。“他已經做了很多了。”

“別糾結”

在週三的參議院提名確認聽證會上，Lutnick反駁了一些普遍存在的反對關税的看法，稱關税會推高通脹的想法是“無稽之談”。

他還暗示，特朗普的一些關税威脅 —— 比如針對墨西哥和加拿大的威脅 —— 是短期策略，如果這些國家屈從於華盛頓的要求，就可以避免被徵，而還有一些威脅則將服務於重塑貿易和製造業的較長期目標。

去年11月，在競選財政部長一職時，Lutnick對關税問題持鷹派立場。華盛頓研究集團Capital Alpha Partners的董事總經理James Lucier表示，Lutnick的參選促使Bessent公開大力支持特朗普在關税問題上的看法；Bessent被市場視為更加友好的人物。

Lucier稱，其結果就是，特朗普手下“有人完全願意在關税問題上支持總統，但也在考察在不干擾金融市場的情況下，滿足特朗普要求的辦法”。

過去幾個月，圍繞特朗普政策及其對增長和通脹影響的不確定性引起全球債券市場的下滑。

特朗普經濟團隊的一些成員稱，有跡象顯示，投資者開始對關税威脅習以為常，意味着美國政府可以在不引起太多不安的情況下使用此項工具。但是，真正的考驗在於新的關税措施落地以後。

摩根大通首席執行官傑米·戴蒙上週在接受CNBC採訪時表示，需要正確看待作為一種經濟工具和武器的關税。

“如果它會略微推高通脹，但對國家安全有利，那推高就推高了吧，”戴蒙接受CNBC採訪時説。“別糾結了。”