特稿：中國各地“低空經濟”衝破阻力展翅上騰 | 聯合早報

一架架無人機在空中來回穿梭，各自在劃定的路線飛行。有人坐空中出租車出行，有人在派送緊急救援物資，外賣和包裹從天而降。這些科幻片情節正一步步在中國成為現實。

2024年2月，中企峯飛航空的電動垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龍”僅用20分鐘，就完成從深圳至珠海的空中出租車試飛。科技零售公司美團去年最快的訂單，僅用6分37秒就將一杯熱梨湯送到北京八達嶺長城降落點。

中國媒體將2024年形容為“低空經濟元年”，多個指標性事件都在去年發生。低空經濟作為新賽道，已成中國各地爭搶的新經濟增長點。

3月，低空經濟在中國全國兩會期間被寫入《政府工作報告》。7月，中共二十屆三中全會《決定》明確提出，發展通用航空和低空經濟。12月，由中國國家發改委牽頭交通、民航、工信、公安等多部門成立的“低空經濟發展司”（簡稱低空司）正式掛牌成立。

中國低空經濟聯盟將低空司的成立，列為2024中國低空經濟重大事件之一。接受《聯合早報》採訪的學者和業內人士也均認為，低空司將肩負起低空經濟“關鍵性協調作用”“在歷史上沒有過”。

延伸閲讀

[從無人機到電動車 中國企業憑硬科技馳騁海外市場

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_08_19_701789) 北京大學新結構經濟學研究院研究員沈鴻向本報分析，中國的航空空域基本由軍方控制，這是中國發展低空經濟的最大短板，中央成立低空司之後，接下來將協調軍方與各地政府職能部門解決空域管制問題。

新京報貝殼財經報道，開放600米以下空域的六個試點城市初步確定為：合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。

各地空域之間要連成一片

沈鴻分析，必須有更多城市開放空域，以及各地空域之間要連成一片，才能發力推動低空經濟起飛，這方面有待低空司推動協調。

他舉例解釋：“假設在深圳上空這一塊是放開，廣州那邊也是放開的，但是從深圳飛廣州中間，這一段距離它可能是管制的，那就沒意義了是吧？”

中國產業發展研究院常務副院長、清華大學工業工程系博士生導師劉大成也向本報分析，由中央部委成立低空司，專門與軍方溝通，劃定各自的範圍管理權限，“這是歷史上沒有過的”。

劉大成預估，軍方將讓渡部分權力和權責，適當地釋放低空空域，以便更好解決空域限制問題。劉大成指出，經濟與安全兩難全，從低空司的成立可看出，中國政府以市場經濟作為主導的發展目標沒有改變。

低空經濟，主要以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。低空空域，通常指距地面垂直距離1000米以內的空間範圍。

除了前述提到的空中出租車、無人機派送外賣和救援物資等，低空經濟也可用於高效物流、航拍測繪、農林植保、旅遊觀光、港口管理、海事巡查、巡護巡檢等等。

劉大成分析指出，中國要從生產型國家邁向消費與生產並舉，物流業是重要銜接。

他説，在電商和智能手機的帶動下，中部和西部偏遠山區的消費空間擴大了，小電器對大城市居民的意義已經不大，但在偏遠地區仍有很大市場需求。與此同時，中國的支線、末端物流非常昂貴，發達地區利用低空運輸，能通過時間空間緩衝能力，提高供需精準匹配，從而有效降低系統物流成本。

劉大成説：“拉動消費目前是當務之急，國家一定會加強低空經濟的發展。”

劉大成進一步分析，中國有很強的無人機制造與生產能力，全球消費無人機中國佔70%，工業無人機中國佔50%，製造無人機的優勢正好可用來提供物流、帶動消費。

根據中國工信部賽迪研究院發佈的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》，2023年中國低空經濟規模為5059.5億元（人民幣，下同，940億新元），增速達33.8%，預計到2026年，低空經濟規模有望突破萬億元。

另據《證券日報》報道，中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍評估，中國已經迎來低空經濟黃金10年的機遇期，到2030年，中國低空經濟的規模至少突破3萬億元。

峯飛航空回覆本報詢問時評估，隨着更多eVTOL在2026年至2028年陸續投入試點運營，中國低空經濟在2030年至2035年的應用場景將擴大。

峯飛航空也説，空中出租車“盛世龍”在完成適航取證後，預計將於2026年至2027年開啓深圳至珠海的試點載人飛行。規模化運營後，打“飛的”的價格與地面專車大致相當，預計每座每公里收費在六元到十幾元的區間。

美團回覆本報詢問時也説，中國無人機產業蓬勃發展，為即時零售新業態提供更高效的配送解決方案。截至2024年12月，美團無人機已在上海、北京、深圳、廣州等城市開通53條航線，並累計完成訂單超45萬單，可為用户配送九萬餘種商品。

安全問題受關注

隨着低空經濟熱度升温，飛行頻次增加，以及新應用場景不斷湧現，安全問題也日益受關注。

2024年12月8日，福建泉州大量無人機在飛行表演時失控集中墜落。四天後，一架大型固定翼無人機在湖北荊州體育中心墜落。

財新網報道，粵港澳大灣區數字經濟研究院公佈的《低空經濟發展白皮書（3.0）安全體系》建議，監管部門劃設低空空域時，應根據飛行器的性能特點和用途，進行分層管理，比如為無人機設置低高度範圍，為直升機和通航飛機設置較高的高度；同時，要建立明確的避讓規則，如要求無人機優先避讓有人機，以減少衝突。

財新網引述一無人機企業高管説：“地面交通執法有交警，未來低空經濟發展，可能需要空警。”

上海眾鳥飛智能科技聯合創始人王亮則告訴本報，安全防範主要還是通過航線設定，以及在官方允許的範圍內飛行，一些地段可能須上報空管部門協調。

低空經濟也“內卷”

中國歐盟商會則關注，中國低空經濟可能重蹈電動車“內卷”的覆撤。

中國歐盟商會主席彥辭（Jens Eskelund）回覆本報詢問時説，如果與中國低空經濟相關的產業被列為“優先”或“戰略”產業，企業為享受政府補貼而紛紛入場，在國內市場飽和之後，產能過剩將轉向出口，不僅造成其他國家的市場扭曲，也對他國產業構成威脅。

彥辭呼籲中國政府與包括歐洲公司在內的企業合作，確保中國對低空經濟的支持，不會損害相關產業的長遠發展，或導致類似於機器人和電動車領域的內卷問題出現。

按沈鴻觀察，“現在已經很捲了”，低空經濟相關企業在中國已經有幾萬家，正處於百花齊放狀態。但他也指出，低空經濟產業鏈條上有多種企業，從門檻較低的基礎性配件到門檻較高的電控系統、成品飛機、電池都有。

沈鴻認為，無人機要上天就須先拿到適航證，這是最大的證書，也是很高的門檻。“這個門檻也註定了，最後能‘飛上天’的企業會有限制，不可以隨便飛的。”