安華普拉博沃外交秀較勁 牽動亞細安合作走向 | 聯合早報

他們生長在同個年代，是走過相似政治崛起道路的密友，也是東南亞國家目前最資深的在位領導人，上任以來皆展現了要以積極外交提升國家地位的決心。他們是馬來西亞首相安華和印度尼西亞總統普拉博沃。兩位領導人近期互動頻頻，有觀察家認為兩人展現緊密合作的姿態，但可能也存在較勁。他們能否找到合作默契，將決定今年的亞細安輪值主席國馬來西亞能否與印尼合作無間，在緬甸危機和中美博弈製造的巨大不確定性中，主導亞細安前行之路。

77歲的安華和73歲的普拉博沃是繼老撾國家主席通倫之後，最年長的亞細安國家領導人，擁有豐富的政治經驗，領導東南亞兩個最多回教徒的國家。

安華2022年上任以來頻繁出訪，既為馬國爭取外資，也拉抬個人和馬國在國際舞台的地位。普拉博沃從去年一確定當選總統，到10月宣誓就職以來，也馬不停蹄出訪中國、美國、巴西、印度等至少20個國家，展現外交上親力親為的魄力。凡此種種，加深了外界對於他們之間競爭是否激化的猜想。

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一些馬國人不滿普拉博沃“放鴿子”

去年12月23日，安華原定與普拉博沃和泰國前首相達信在吉打州浮羅交怡會面，但普拉博沃臨時“放鴿子”，引起馬國一些民眾不滿，認為普拉博沃擺“大哥”姿態，不尊重馬國和安華。

安華對外稱普拉博沃因發燒要求會議延期，不料印尼內閣秘書泰迪隨後卻向印尼媒體否認這一説法，指普拉博沃未能赴會是因為雅加達有急事須處理。馬印雙方説辭有出入，令外界猜測兩人關係有暗流。

延伸閲讀

[馬印兩國謀求深化合作 聚焦國防與能源領域

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_28_736008) [普拉博沃訪馬 探討加強馬印合作及促進區域團結

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_28_736019) 尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員、印尼研究項目主任劉敏麗接受《聯合早報》訪問時就透露，據她聽聞，印尼政治圈子認為馬方指12月會議推遲是因為普拉博沃發燒的做法不很得當，“因為他們通常不會公開討論另一國家領導人的健康狀況”。

不過，劉敏麗也補充道：“我們當然不會看到他們在公開場合有什麼明顯的矛盾。”

普拉博沃隨即在1月9日和27日對馬來西亞展開工作訪問和國事訪問，似乎是要凸顯他和安華不受“放鴿子事件”影響。安華在普拉博沃國事訪問的聯合記者會上，形容普拉博沃是“無論在順境或逆境都保持密切關係的朋友和兄弟”，凸顯兩人密切的私人情誼。在馬國度過部分童年時光的普拉博沃也善意回應，説這次訪問如同“回鄉”。　

馬印有着共通的歷史文化，如今在很多國際課題上也有相近的立場或看法。無論是普拉博沃去年6月提出派維和部隊到加沙的意願，還是12月在回教發展中八國（D8）峯會上指回教國家不夠團結，安華都對普拉博沃的看法表示支持。馬印也統一口徑對待緬甸危機。

不過，兩國之間仍有一系列雙邊課題須解決，包括沙巴與北加里曼丹省的瑟巴迪島（Pulau Sebatik）邊界糾紛，印尼勞工在馬國的權益保障，以及印尼女傭不時遭馬國僱主虐待的問題。1月24日，馬國執法人員在雪蘭莪州岸外水域執法時開槍造成印尼公民一死四傷，也牽動兩地的緊張情緒。

施展個人抱負或破壞亞細安凝聚力

兩位領導人在國際上的政治議程有重疊，也有不一致之處。《日經亞洲》採訪的學者認為，安華努力將馬國定位為全球南方的領導者，普拉博沃則專注於提升印尼的全球形象，這可能破壞亞細安的凝聚力。

長期觀察東南亞政治的諾丁漢大學馬國分校政治學者碧莉潔（Bridget Welsh）指出，兩位領導人的個人野心和為擴大國際影響力而展開的競爭，可能會使亞細安在區域事務中淪為次要角色。“印尼同安華和亞細安的接觸程度不如以前了，因為人們看到安華正試圖把亞細安輪值主席變成他的個人秀。”

安華去年底高調成立一個由亞細安成員國資深領袖組成的非正式顧問團，就亞細安事務為自己提供意見。這被認為是安華要奠定自己的政治遺產和馬來西亞在回教世界的地位。已公開的顧問團成員有達信，新加坡前外長楊榮文和柬埔寨前首相洪森據報道也可能加入。

安華與普拉博沃施展抱負會否衍生出某種瑜亮情結，馬國政治學者潘永強認為不存在這樣的跡象。他受訪時指出，兩人出身背景各異，各自面臨國內的政治挑戰，不太可能相互競爭。

劉敏麗也分析道：“如果是比較誰在不確定的時局裏，最能代表亞細安，或帶領國家取得更強大的中等大國地位，那確實可能會有競爭意味。”但她也指出，在日漸危險的地緣經濟環境裏為自己國家爭取利益是各國領導人都會重點關注的事項，所以不能視之為“敵對”。

作為今年的亞細安輪值主席國，劉敏麗認為馬來西亞會希望在兩個方面取得成績。“對安華而言，馬來西亞如果能達成印尼任輪值主席國時沒完成的兩個事項，無疑會是顯著的功績。一是讓東帝汶獲得亞細安成員國資格，二是緬甸停止暴力衝突，並由亞細安主導當地維和或促和工作。達成第一事項的前景樂觀，第二件事仍看似難以實現。”

亞細安成員須妥善合作 平衡中美利益

不過，儘管存在競爭，馬國理科大學社會科學院政治學助理教授阿茲米爾（Azmil Mohd Tayeb）認為，安華和普拉博沃都是有經驗的領袖，依然會相互尊重。

阿茲米爾受訪時説，普拉博沃正嘗試擺脱印尼前總統佐科的影子，建立自己獨特的治理風格；安華則關注維持聯合政府的穩定，並在下屆大選中勝出。“在外交事務上，隨着區域緊張局勢不斷升温，兩人都會巧妙地平衡東南亞在美國和中國之間的利益。”

劉敏麗也指出，安華和普拉博沃都清楚亞細安合作的重要，相信不會讓個人關係的好壞影響亞細安的合作進程。“他們必然清楚，亞細安的未來取決於每個成員國能多妥善處理國際事務，尤其是與中美兩國的關係，以及它們在多大程度善用亞細安的機制，應對氣候變化、犯罪、網絡詐騙等大家面對的跨國挑戰和其他議題。”