沈澤瑋：中共二十大後涉台少提“和平”為哪般？ | 聯合早報

“堅定支持中方為實現國家統一所作的一切努力”。

這兩年多來，上述20個字多次出現在中國政府與邦交國簽署的聯合聲明中，引發西方媒體和學者關注。重點圍繞在四個字：一切努力。

最新一期《經濟學人》刊登題為“中國驚人的攻勢翻轉世界反對台灣”的文章稱，目前已有70個國家正式認可中國大陸對台灣的主權，並且有權為實現統一做出“一切努力”，但並未明確這應是朝和平方面的努力。

澳大利亞外交政策智庫洛伊研究所今年1月也發表題為“五個一中：定義台灣之爭”的學術報告，系統性梳理聯合國193個成員國就台灣問題所持立場。

報告結論與《經濟學人》相似：89個國家，相當於近一半聯合國會員國支持北京的“一箇中國原則”，也支持其“實現國家統一的努力”。報告也説，這些國家並未明確指出這些努力應是和平的，“可以説是同意北京使用武力控制枱灣”。

延伸閲讀

特朗普就任後美軍艦首次過航台海 北京搶發消息宣示台海是中國勢力範圍 [學者：特朗普對台政策未明朗 北京加強國際場域一中圍堵

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_13_739078) 《經濟學人》文章指出，絕大多數國家是在過去18個月，即中國對全球南方發動外交攻勢後，採用新外交措辭。

從中共重大政治活動的時間點來看，大約是在中共二十大之後，“和平統一，一國兩制”仍是北京解決台灣問題基本方針；但確實在二十大之後，中國在與邦交國發布的聯合聲明中， 逐漸少提“和平”，港媒就曾發文聚焦這一現象。

以哈薩克為例，2023年中哈聯合聲明仍可見“支持中國政府為實現國家和平統一所作的一切努力”。2024年，中哈聯合聲明已不見“和平”兩字。作為中國大陸的永久全面戰略伙伴和“一帶一路”首倡之地，哈薩克在涉台問題上的表述，被視為北京政策訴求的重要體現。

以數量而言，非洲國家對北京涉台政治主張的支持尤為關鍵。2024年9月，53個非洲國家在與中國簽署的北京宣言中，並未提及“和平統一”，僅稱“堅定支持中國政府為實現國家統一所作的一切努力”。對比之下，中非2021年簽署的達喀爾宣言，並未點名台灣，強調堅定支持彼此“維護國家領土完整、主權、安全和發展利益”，以及“和平解決領土和海洋爭端”。

中共二十大2022年10月召開之前的兩個月，美國時任眾議院議長佩洛西訪台，引發北京大怒，不僅發動鎖台軍演，也在中共二十大報告涉台環節強調，“堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，牢牢把握兩岸關係主導權和主動權，堅定不移推進祖國統一大業”。

有別於中共十九大報告，“牢牢把握主導權和主動權”寫入二十大報告，預示着中共在2022年至2027年這五年間，在涉台工作上將更積極主動、有所作為，跳脱“寄希望於台灣民眾”的思路。

佩洛西訪台，相信是加速中共對台轉向主導與主動出擊的轉捩點。再加上賴清德2024年贏得總統大選，面對民進黨可能在台長期執政，北京在法律、軍事和外交等多領域主動出擊，以“切香腸”方式增強攻取台灣的能力，反制美台以“切香腸”方式推進官方往來。

在法律上，北京公佈懲治台獨分子分裂國家的法律文件。在軍事上加大灰色地帶壓迫，大陸軍機進入台灣防空識別區成常態，大陸海警則持續在廈金海域常態化執法巡查。台灣離島馬祖海底電纜中斷，也被外界質疑為北京灰色戰略的一部分。

外交上，除了挖台灣牆腳，北京爭取邦交國在聯合聲明中不提“和平”兩字，改讓“堅定支持中方為實現國家統一所作的一切努力”成為慣用語。這一策略相當於為未來可能對台動武鋪墊，既為增加動武的正當性提供法律事實基礎，也預先做好外交準備，以降低國際譴責聲浪。

理論上，支持中國“為實現國家統一所作的一切努力”的國家，除非政權更迭，面對中國所採取的任何行動，包括武統或封鎖台海等，都應該保持緘默，不發聲譴責，否則等於撕毀聯合聲明承諾。即便有聯合國會員國發起譴責中國的決議草案，也不會獲得通過，因為中國身為常任理事國之一，擁有一票否決權。

北京的最新動作是，解放軍東部戰區星期三（2月12日）搶在美國之前，主動發佈美軍艦本週一至週三穿越台灣海峽的消息。台灣的中華戰略學會資深研究員張競嗅出不尋常味道，認為大陸此舉顯然是要表達台海現在是其勢力範圍。

少提和平、增強主動，力促邦交國支持一中原則， 並不意味着北京必將武統台灣，也是想利用外交手段，使其一中原則之下台灣是中國不可分割的一部分的主張，成為國際普遍接受的既定事實，降低對台動武必要性。至於朝哪個方向移動，也將取決於美國新一屆政府的態度。

特朗普上任後至今未就台灣問題明確表態。樂觀地看，特式管不住嘴的不確定性，遇上北京對台加強主導與主動，硬碰硬之下，或許還是能為台海局勢找到新的恐怖平衡點。