台堅持先由小兩會協商 兩岸恢復觀光乍暖還寒 | 聯合早報

中國大陸在農曆年前宣佈，將恢復福建、上海居民赴台團隊遊，不過台灣堅持應先透過“小兩會”事務性協商，雙方僵持不下。受訪的大陸與台灣學者都認為，兩岸缺乏互信是僵局的癥結，若真想恢復旅遊往來，雙方都需要展現更務實的作為。

台海兩岸的觀光旅遊團自2020年暴發冠病疫情後全面取消。時至去年12月，上海副市長華源在台北出席雙城論壇時承諾，上海方面將積極推動上海居民赴台團隊遊，旅遊路線一定會包含台北市。此舉被台灣媒體解讀為大陸將恢復陸客團赴台的信號。

隨後，台灣總統賴清德在今年1月1日發表首次元旦談話，針對兩岸旅遊，他特別提及，期待兩岸在對等尊嚴下進行健康有序交流，建議由台灣的台灣海峽兩岸觀光旅遊協會、中國大陸的海峽兩岸旅遊交流協會先展開談判。

這種兩岸官方授權民間團體進行協商的“復委託”模式，自此成為賴清德政府對恢復兩岸旅遊的首要前提。

不過，對於賴清德政府拋出的小兩會協商，中國大陸起初並未給予明確回應，僅在1月17日公告，近期將恢復福建、上海居民組團到台灣旅遊。

延伸閲讀

[學者：對特朗普2.0避險 台海兩岸釋接觸信號

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_01_736516) [賴清德上任後首次元旦談話 拋兩岸“復委託”協商重啓觀光

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_02_730346) 消息一出，台灣旅遊業內為之振奮，福建、上海兩地旅遊業者也為此申請2月10日旅遊踩線團赴台，卻被台灣交通部觀光署依“宜經觀光小兩會討論再進行”為由送回。

除此之外，今年台北燈節於2月2日至16日登場，設有上海燈區，台北市政府邀請上海賞燈團赴台，但包括上海台辦主任金梅、上海市文旅局副局長金雷所率的訪團，都被台灣政府的大陸委員會封殺。

台灣陸委會的駁回理由，是上海台辦阻撓台商返台參與海基會春酒聯誼活動，以及上海市文旅局行程牽涉觀光踩線，應先透過觀光小兩會溝通安排。

對此，大陸國務院台辦發言人朱鳳蓮在2月7日、12日兩度表示，不反對兩岸旅遊恢復後，小兩會就兩岸旅遊中的具體問題聯繫溝通，但反對假借小兩會溝通之名，行阻撓大陸居民赴台旅遊之實。

她也透露，去年11月，陸方考慮台旅會請求，同意台旅會赴陸訪問並與海旅會人員會面，台旅會卻以經費預算不足為由臨時取消行程。

朱鳳蓮還提到，在春節前，福建、上海踩線團向台灣有關方面提出赴台考察要求的同時，海旅會也曾同步知會台旅會駐北京辦事處。

不過，台灣陸委會發言人梁文傑星期四（2月13日）應詢時説，去年11月台旅會董事規劃赴陸參訪，也順道拜會海旅會，屬於交流性質的參訪，與小兩會的正式溝通或協商性質是不一樣的。

他指出，過去陸客團一直有所謂“一條龍”、“低價團”，以及嚴重的分配問題，“大陸所有的組團社基本上都有官方背景，所以這些旅行社，要給台灣哪些旅行社去做、去承接，過去我們也看到有一些灰色地帶”。

梁文傑強調，這些問題都必須經過討論，把兩岸觀光的品質做好，所以才會説要由觀光小兩會先談。

若將時間回溯到2016年蔡英文首次執政時，當時大陸也曾經派遣踩線團赴台，而造訪的僅有台灣在野的國民黨所執政的縣市。

為此，有綠營分析人士指出，賴清德政府就是為了杜絕這種情況再次發生，才從一開始就設下需要經小兩會協商的門檻。

上海東亞研究所副所長包承柯接受《聯合早報》採訪時分析，大陸這次對於恢復兩岸旅遊採取務實的態度，並未提出如九二共識等政治層面的問題；但只要大陸拿出善意，民進黨方面都認為是統戰，這樣的對抗性思維邏輯，恐怕很難進一步推進交流。

他強調，對大陸而言，現在與其説是推進統一，不如説大陸是要加強兩岸交流，促進兩岸之間的深度理解，更好地去化解兩岸之間的分歧。

與民進黨關係密切的台灣中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛對本報指出，大陸現在擔憂的，是民進黨試圖營造“兩岸不用九二共識也可以談”。不過，早在陳水扁執政時，兩岸就曾通過“復委託”模式協商旅遊問題，“當時也沒有九二共識呀”。

王智盛認為，從兩岸的表態來看，雙方都有意讓陸客團赴台，“現在爭執的只是誰先誰後（先開放或先協商）的問題”。不過，在缺乏互信的狀況下，又容易有許多政治性的猜忌，因此只能儘可能降低從事務性問題，延伸到政治性問題的衝擊。

他指出，台灣或許可以進一步強調小兩會不涉及任何政治議題，降低陸方擔憂，而大陸也一樣不要過度臆測。假使小兩會還無法面對面談，至少通過書面往返的方式，溝通彼此關切的問題，“雖然曠日廢時，但至少有望推進恢復旅遊觀光”。

不過，包承柯斷言，在美國特朗普政府沒有拿出明確對華、對台政策的情況下，賴清德不太可能在兩岸交流方面，和大陸走得更多、更近。