社論:特朗普俄烏和平計劃所圖漸明晰 | 聯合早報
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美國總統特朗普的俄烏和平計劃輪廓漸明,結合副總統萬斯在慕尼黑安全會議的演講,以及國防部長赫格塞斯在北約總部的發言,表明美國打算借結束俄烏戰爭之便,一石多鳥逼迫北約盟友承擔更多防務責任,給俄羅斯提供結束戰爭的體面下台階來削弱中俄關系,儘快實現俄烏和平以便全力應對中國的挑戰。這顯示特朗普的外交方略並非簡單的加徵關税,而是意圖結束國際社會,特別是歐洲盟友搭美國便車的現狀,以“親兄弟,明算賬”的現實主義方式,重新定義美國的領袖地位。
特朗普繞過烏克蘭和北約盟友,直接與俄國總統普京接觸,引發盟友擔心被出賣的普遍焦慮。特朗普政府一改前任拜登敵視俄羅斯的政策,一方面有意施壓無法速戰速決的烏克蘭,放棄克里米亞與部分烏東俄佔區來換取和平,提供給普京上談判桌的誘因;另一方面也準備加大對烏軍援,放寬烏軍使用美國武器攻擊俄羅斯本土,逼迫莫斯科儘快讓步。這顯然引發烏克蘭和歐洲盟友的強烈不滿,但除非烏克蘭能快速打敗俄羅斯,或歐洲國家全力支持烏克蘭,各方恐怕只能被迫接受妥協,停止慘烈的殺戮。
擔心被邊緣化的北約諸國,因而必須決定是否犧牲國內福利開支,加大軍事資源投入,爭取俄烏和平進程的話語權。美國之所以不惜得罪盟友,極力對俄妥協,背後有更大的全球戰略用意——離間中俄關系,進一步孤立中國。首先,美俄直接談判會抵消中國利用援俄,同美國討價還價的能力。其次,改善美俄關係有助於動搖中俄關系,強化美國對華博弈的優勢。第三,儘快結束俄烏戰爭讓美國能集中資源,應對中國的全球挑戰。第四,刺激北約盟國加大援烏力度,能馬上減輕美國負擔。
因此,特朗普的俄烏和平計劃必須從美國的戰略全局理解。在安排於沙特阿拉伯與普京談判前,特朗普在白宮分別會見日本首相石破茂和印度總理莫迪,從東西兩側對中國構成戰略施壓。同時,華盛頓大打台灣牌,美國國務院官網日前突然改變表述,取消“不支持台灣獨立”文字;加上特朗普再度退出《巴黎協定》和世界衞生組織,終結拜登在氣候變化和疾病防控與中國的合作,進一步削弱中國對美博弈籌碼。美國加大與菲律賓的軍事合作,都顯示美中關係將更多傾向全面戰略競爭。
此外,萬斯的慕尼黑演講公開批評歐盟官僚主義(甚至用共產黨的“政委”一詞不客氣地形容歐盟高官)、打壓言論自由和放任移民,背叛西方文明價值,震驚歐洲的主流精英。這反映特朗普政府要從反對西方全球主義勢力入手,打破既有不利於美國的地緣政治格局,重塑基於現實主義的美利堅治世。特朗普就職典禮只邀請歐洲右翼政府領導人和在野黨領袖,他的親信、世界首富馬斯克在德國大選前公然支持德國極右翼另類選擇黨,並強烈抨擊英國工黨政府歡迎移民的政策,代表特朗普的民粹主義勢力積極介入歐洲政治。
美國不但開始清算西半球后院,用加關税逼迫加拿大、墨西哥、巴拿馬等國就範;指控金磚國家之一的南非黑人政府欺壓本國白人農場主,以及向國際刑事法院申訴以色列對巴勒斯坦人實行種族滅絕政策,而恫言切斷援助;更在中東政策上改弦易轍,放棄兩國政策,主張把巴勒斯坦人遷移到其他阿拉伯國家,放手以色列消除伊朗安全威脅。以色列總理內坦亞胡2月17日在會見到訪的美國國務卿魯比奧後説,會一勞永逸解決伊朗問題。
特朗普要改寫現有國際格局的戰略意圖,勢必引發各種既得利益的激烈反彈,且牽一髮動全身,波及中東、東亞、非洲、南美等地緣政治次結構。二戰後由美國主導的國際秩序,顯然已經快翻過歷史的一頁。在特朗普執政的未來四年,世界局勢必然驚濤駭浪,尤其是美中博弈由合作加競爭轉向全面競爭,對東亞國家的衝擊會更加直接。美國自然不會輕易放棄維護美利堅治世,但它會以另一種新的面貌出現。各國都須未雨綢繆。