特朗普擬大幅削減對外援助 恐傷及美國軟實力 | 聯合早報

特朗普政府上台後把改革大棒揮向對外援助領域，不僅揚言關閉擁有半個多世紀曆史的美國國際開發署，還凍結幾乎所有援外資金90天，聲稱這是為了確保“美國優先”。不過分析人士認為，大幅削減對外援助，最終損害的可能是美國的軟實力。

美國是全球援助支出最多的國家，但特朗普認為把大筆資金豪擲海外是一種浪費。他堅持大幅精簡政府規模、減少支出，國務卿魯比奧和掌管白宮政府效率辦公室的富豪企業家馬斯克都積極協助他推行這個綱領。

數據顯示，美國2023年的對外援助支出接近650億美元（約880億新元），其中約400億撥給了美國國際開發署（USAID）。這個數字看似龐大，但在政府2023年的6.75萬億美元總支出中，佔比僅約0.6%，靠它減支恐怕是杯水車薪。新加坡南洋理工大學公共政策與全球事務課程副教授塞亞（Nilay Saiya）告訴《聯合早報》，削減對外援助並非減少政府支出的最佳途徑。

“如果政府真的想減支，就應該從福利，例如社會保障、醫療保險、醫療補助和軍事支出下手。”

不過，公共事務諮詢公司APAC Advisors首席執行官奧肯（Steven Okun）認為，特朗普政府的出發點很明確，那就是不該有對外援助。他告訴《聯合早報》：“他們覺得國家預算應該能砍就砍，也不認可聯邦僱員的價值。”

延伸閲讀

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美國凍結援助 可能破壞愛之病結核病防治努力

成立於1961年的美國國際開發署代表美國政府，在應對愛之病、結核病等全球健康挑戰方面，為亞洲、非洲和歐洲各地的援助組織和項目提供支持。

它也在柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、泰國和越南這六個東南亞國家與當地援助組織合作。

在孟加拉國的科克斯巴扎爾，一名羅興亞女孩正在給一名幼童餵食，裝食物的小桶上印有美國國際開發署名稱。（路透社）

總統防治愛之病緊急援助（PEPFAR）是國際開發署資助的一個主要項目。這個全球最大的健康項目至今共獲得約1200億美元資金，在至少50個國家拯救了2000多萬人的生命。

PEPFAR目前為近68萬名感染了人類免疫缺陷病毒（HIV）的孕婦提供抗逆轉錄病毒（anti-retroviral）治療，除了保護她們自身的健康，也防止她們把病毒傳染給胎兒。美國愛之病研究基金會估計，國際開發署的資金被凍結90天，可能會有超過13萬名嬰兒因此感染HIV病毒。

柬埔寨的高棉愛之病非政府組織聯盟（KHANA）也是國際開發署的合作伙伴之一，聯盟在1月底接到通知，結核病項目的所有資金已被擱置90天，這意味着柬埔寨許多農村人可能很快失去結核病治療的後續醫療服務。

一名海地婦女和女兒在太子港一個難民營的移動診所，參加醫療諮詢活動。這個診所由美國國家開發署和人口健康、發展研究所和國際移民組織合作運營，為難民提供一般醫療服務。（法新社）

美國大幅削減援助或引發廣泛地緣政治後果

美國若撤資，也可能引發廣泛的地緣政治後果。

烏克蘭是美國對外援助最大的接受國，在2023年獲得超過150億美元支持。俄烏戰爭持續三年，奧肯研判，烏克蘭若失去這個關鍵盟友的支持，也許會被迫與俄羅斯達成某種妥協，但更為關鍵的是，俄羅斯是否會乘勢擴大侵略行動。

“如果普京知道這種非法行為會得到回報，他會不會進一步發動侵略？這會給美國的亞洲盟友帶來什麼教訓？如果烏克蘭不能指望美國，那麼這些盟友是否也無法指望美國？”

美國國際開發署也與烏克蘭方面合作，並在2023年7月為烏克蘭消防人員提供新的裝備。（路透社）

對外援助是大國發揮軟實力的關鍵手段，特朗普拿它開刀，恐怕終會傷及美國的領導力。南大拉惹勒南國際研究院美國項目副研究員曾憲安告訴《聯合早報》，各國和非政府組織可能尋求更多元的資金來源，以減輕華盛頓未來政策變化的影響，美國在發展中國家的聲譽也會受損。

紐約智庫外交關係協會智庫分析師庫爾蘭茲克則警告，隨着美國軟實力的流失，整體勢力平衡可能從美國轉向中國。

若美國軟實力流失 中國可能乘機追趕

中國在援外領域投入巨大，也通過“一帶一路”項目，在亞洲、非洲和歐洲投資基礎設施建設。它的影響力日益擴大，已讓華盛頓感到不安。

南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆1月表明，軟實力對於捍衞美國及其價值觀不可或缺，“如果你不參與國際事務，不在中國試圖買下整個非洲大陸之際到非洲開展項目，那我們將鑄下大錯”。

南非總統拉馬福薩（左）去年於巴西里約熱內盧舉辦的20國集團（G20）峯會上，與中國國家主席習近平握手。（路透社）

不過，由於中國近幾年在經濟上遭遇一系列挑戰，南大的塞亞副教授認為，國內問題的牽絆意味着中國難以完全取代美國在援助領域的角色。曾憲安也同意，中國不太可能填補美國撤資空出的所有缺口，特別是在支持倡導言論自由等問題的民間社會組織方面。

奧肯則分析，雖然中國難以複製美國在全球取得的成就，但肯定會在它認為可以挑戰美國和西方，且符合本國地緣政治利益的國家下工夫。太平洋地區和東南亞近年來成為中美角力的重要平台，奧肯研判，北京很可能趁熱打鐵，在這兩個關鍵地緣政治區域填補美國留下的空白。