特稿：“中國製造2025”收官顯成效 學者認為美國遏制難阻中國科技崛起 | 聯合早報

《中國製造2025》行動綱領今年進入收官之年。回看10年來的發展，受訪學者均認為，儘管頂着美國在科技、貿易和金融等多方遏制的重壓，中國這個十年高科技計劃仍取得初步成功，打破中國體制不利於創新的思維限制，也挑戰了美國的科技霸權，讓中國更有信心加碼推動下個階段的科技創新。

有學者預計，中國接着還會推出新的十年計劃，但繼續只做不説或多做少説，以免再招致美國猜疑。

中國政府在2015年高調啓動《中國製造2025》。特朗普在首個任期執政時認為，該計劃“具侮辱性”，美國要求中國停止向涉及的先進技術領域如機器人和電動車等提供補貼，雙方談不攏，《中國製造2025》因而成引爆中美貿易戰的主要導火索。

特朗普在2018年6月首次宣佈向中國商品加徵關税後，中國政府開始淡化《中國製造2025》，媒體也不再用“中國製造2025”這個詞，但北京堅持推動這項戰略計劃，以降低對國外技術依賴，打破“中等收入陷阱”。

在這個十年高科技行動綱領中，中國鎖定重點發展並以補貼等優惠措施幫扶的10大產業為：電動車、能源與發電、造船、高鐵、航空與航太、生物科技、先進材料、機器人與工具機、半導體、農業機械。這10大產業組合，跟本月獲邀參加與中國國家領導人座談的民營企業家代表組成基本吻合。

延伸閲讀

[中美科技博弈下 中國推動本土科技產業崛起

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_22_741105) 沈澤瑋：從民企座談看中美科技定規之爭 2015年啓動的《中國製造2025》十年高科技行動綱領，鎖定重點發展並以補貼等優惠措施幫扶的10大產業組合，跟今年2月17日獲邀參加與中國國家主席習近平座談的民營企業家代表組成基本吻合。（新華社）

經過10年跨度，中國製造的電動汽車、智能手機、太陽能板等已走進全球多地千家萬户。中國人工智能項目深度求索（DeepSeek）今年1月橫空出世，用較少晶片、較低成本去實現高性能大模型，更被視為是《中國製造2025》取得階段性成果的一大印證。

接受《聯合早報》採訪的學者均認為，新能源汽車領域表現最為突出。光伏、造船、量子計算，人工智能、軍民兩用航空航天科技等也有不俗成果。需加把勁的是晶片半導體制造。

在電動車方面，十年計劃要求中國企業在2025年銷售300萬輛電動汽車，去年銷量已超1000萬輛，佔全球總量近三分之二。2024年第四季，比亞迪電動車的全球銷量還超過美國特斯拉。但官方數據顯示，2023年中國汽車產業超過90%晶片靠進口，是供應鏈一大弱點。

中國製造的電動汽車已走進全球多地千家萬户。圖為比亞迪電動汽車堆放在江蘇省蘇州市太倉港國際集裝箱碼頭上等着裝船。攝於2024年2月8日。（法新社）

中國國務院發展研究中心世界發展研究所研究員、前副所長丁一凡説，美國雖無法遏制中國科技崛起，但確實在半導體晶片製造方面拖緩中國發展。

但他強調，中國同樣沒想到，10個產業聚合起來的效果遠超預期。以電動車為例，因為用的是電控而非發動機系統，所以能與人工智能嫁接，形成無人駕駛功能。

屬於對華鷹派的美國國務卿魯比奧，去年9月以參議員身份發表報告時評估，在《中國製造2025》鎖定發展的10大產業關鍵技術中，有四個產業已處世界領先地位，有五個接近目標。

四個處於領先地位的產業是：電動車、能源與發電、造船、高鐵。五個接近目標的是：航空與航太、生物科技、先進材料、機器人與工具機、半導體。唯一未達預期是農業機械。

報告説，中國在核反應堆技術方面處於全球領先地位；中國無人機制造商佔據美國商業市場90%的份額；中國的機器人公司正逐步從國際企業手中搶過中國國內市場份額。在半導體方面，報告稱，中國在先進半導體制造、半導體制造設備等領域仍落後，但正在積極研發，同時在較不先進的半導體供應鏈具主導地位。

中國的機器人公司正逐步從國際企業手中搶過中國國內市場份額，更將2025年定為人形機器人的量產元年。圖為上海首座人形機器人量產工廠智元機器人制造廠的工程師正在測試產品。（中新社）

魯比奧投書《華盛頓郵報》説，《中國製造2025》是要摧毀美國經濟霸權地位，並稱這項計劃將使“這個崛起的超級大國，從和藹的商業夥伴變為勢不兩立的對手”。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚分析，《中國製造2025》給美歐最大震撼的不在科技產品本身，而是對中國產生新戰略認識。

他説，“歐美低估了中國，原以為沒有歐美先進技術，中國的體制不利於創新，難以在科研取得突破，但中國還是創造出東西，這就有點震撼了。”

顧清揚認為，西方可借鑑中國採取的“政府力量+以浙江杭州為代表的民營經濟研究體系力量”模式，其獨特之處在於，既有大企業又有小企業生態體系戰略，強調系統性集成。

中國歐盟商會主席彥辭（Jens Eskelund）則認為，中國雖在海事製造和高鐵等領域完成十年計劃定下的科技自給自足和佔據全球市場大份額的兩大總體目標，但這些突破是靠政策協調和高度依賴補貼換來，造成嚴重市場扭曲，部分行業出現惡性價格戰。

他説，中企為此被迫通過出口擺脱困境，形成“市場扭曲外部化”，導致中國以外市場強烈反彈的後續問題。

中美科技比拼也延伸至兩國軍力競爭。丁一凡説，軍事優勢在於技術優勢，中國的技術發展成果必會用在軍事上，這也是美國所忌憚的。

魯比奧在報告中説，中國的造船能力已是美國的200倍，這構成了戰略衝擊。他以滾裝船為例説，中企利用中國製造的滾裝船把汽車運往國外，比亞迪就計劃在兩年內打造八艘滾裝船的隊伍，而一旦台海爆發戰爭，滾裝船的作用至關重要，因為任何攻台行動都靠大量兩棲運輸能力。

儘管中國在高科技領域崛起挑戰美國的科技霸權，但美國大西洋理事會中國樞紐研究員宋文笛和丁一凡均認為，特朗普第二任期的中美科技戰未必會更趨尖鋭化。特朗普這位現實主義者不受意識形態左右，可能會有興趣與中國達成某種交易。

宋文笛説，特朗普對收割中國經濟發展成果的興趣，要大於遏制中國科技與經濟發展。“他不在乎你變得更強大，只要你讓我從中獲利就可以了。”

丁一凡也説：“為什麼人家叫他川建國？他不在乎你是不是領先，他能獲益就行。可能搞不好倒過來，他要跟中國達成交易。”