人口老齡化加劇 中國社保就業支出躍居公共預算首位 | 聯合早報

隨着中國人口老齡化加速，社會保障和就業支出成為公共預算最大支出項。

中國財政部上月發佈的數據顯示，2024年全國一般公共預算支出科目中，社會保障和就業支出為4萬2114億元（人民幣，下同，7816億新元），教育支出則為4萬2076億元，社保就業支出超過教育支出，成為最大支出科目。

據第一財經報道，自財政部公開支出科目以來，教育支出規模一直穩居榜首，直至2024年社保和就業支出首次反超教育支出。

社保和就業支出具體分為30項支出，包括財政對基本養老保險基金補助、行政事業單位養老支出、人力資源和社會保障管理事務支出、撫卹、殘疾人事業、社會福利、就業補助、民政管理事務等。

粵開證券首席經濟學家羅志恆説，社保和就業支出超過教育支出，跟人口結構有關係。人口老齡化、少子化並存，前者意味着需要增加養老支出，後者意味着教育經費以及教育區域佈局需要優化調整，因此這屬於正常現象。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_18_733945) 西南財經大學財政税務學院副教授楊良松認為，社保和就業支出首次超過教育支出，是一個標誌性事件，但這一現象的可持續性仍存不確定性。

楊良松指出，一方面，公共教育支出還有增長空間，如學前教育仍是中國教育發展的主要短板，高等教育也需要大量的投入，部分貧困地區的義務教育也有待資源投入。另一方面，隨着社保相關制度設計的逐步優化，養老保險的保費收入和支出的缺口可能會趨於減少，從而降低財政對養老保險的補助支出。

官方數據顯示，截至2023年底，中國65歲及以上人口達21676萬人，佔全國人口的15.4%，老年撫養比為22.5%。按照國際慣例，當一個社會中65歲及以上人口占比達到總人口的14%至21%，就會被稱為中度老齡化社會。這意味着中國已經邁入中度老齡化社會。