特稿：中國經濟和外部挑戰料是兩會焦點 | 聯合早報

一年一度的中國全國兩會（人大、政協年會）將在美國總統特朗普帶來高度不確定性的大背景下登場。中國經濟和外部挑戰兩大主題，預料將貫穿今年兩會。

有受訪學者認為，特朗普政府刀口向內導致美國與盟國關係鬆動，為中國創造自冠病疫情以來，可騰挪地緣政治空間的最佳機遇。但美國發動對華“十加十”關税貿易戰、科技戰和限制投資等衝擊波，將給中國經濟構成嚴峻挑戰。

與此同時，中國人工智能項目深度求索（DeepSeek）、宇樹科技人形機器人等嶄露頭角，預示硬核科技產業在“十四五”（2021年至2025年）規劃和“中國製造2025”收官之年進入收割期，又給市場注入信心。

面對內外形勢的挑戰和機遇，北京在兩會上將推出哪些應對舉措，將是輿論關注焦點。

中國全國人大會議和全國政協會議將分別在3月5日及3月4日開幕，中共高層將悉數出席。總理李強將在人大會議開幕當天作政府工作報告。接下來一週左右，參加兩會的2900多名人大代表和2100多名政協委員將圍繞李強的報告展開審議和討論。

延伸閲讀

[習近平信心喊話 學者預期官方將出台支持民企具體政策

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_18_740145) [台學者：大陸盼民企連結全球南方 突破特朗普圍堵

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_26_741928) 中國解放軍這兩年來成反腐重災區，有14名將領被罷免全國人大代表職務，出席兩會代表人數將減少。中共中央軍委政治工作部主任苗華去年11月因涉嫌嚴重違紀，被停職檢查，全國人大至今未宣佈罷免苗華的代表職務，但他出席兩會的可能性不大。

去年12月中國央視《新聞聯播》畫面顯示，陸軍司令員李橋銘、原陸軍政委秦樹桐、海軍政委袁華智、武警司令員王春寧缺席陸軍政委陳輝的上將晉銜儀式。其中李橋銘、袁華智和王春寧是人大代表，他們三人在兩會期間的動向值得觀察。

不過，今年不是換屆之年，人事問題非主要看點，重點仍是李強的政府工作報告，包括中國今年經濟增長目標，如何順勢加大推動科技自主創新力度，如何優化民營企業營商環境、提振國內消費，以及穩定就業和鼓勵生育等。

經濟指標方面，北京和上海設定的經濟增速目標一般與全國目標較接近。以此推斷，今年中國全國經濟增速目標預料將跟去年一樣定在“5.0%左右”。

野村證券中國首席經濟學家陸挺在報告中評估，中國政府可能希望用“5%左右”增長目標表明，不受特朗普揚言對中國商品徵收60%關税的威脅。

面對美國對華經濟戰略不斷升級，中國今年要保持去年取得的5%增長，需加大刺激力度。去年底的中共中央經濟工作會議已明確，要實施“更加積極”的財政政策和“適度寬鬆”的貨幣政策。

中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍評估，預算赤字率將突破3%的心理防線，大概在3.8%至4%。

野村證券則推測，超長期特別國債發行規模將從去年的1萬億元（人民幣，下同，1856億新元）增至1.3萬億元，地方政府專項債規模從去年的4萬億元，增至4.4萬億元。財政刺激措施可能往四個方面集中：地方政府轉移支付；設備更新和消費品以舊換新；以回購土地或幫助開發商完成預售房項目等方式穩樓市；支持低收入家庭及鼓勵生育。

中國經濟持續面臨通縮壓力，地方兩會政府工作報告普遍把今年居民消費價格指數（CPI）目標下調至2.0%左右，預計全國CPI目標也將從過去幾年的3%左右下調至2%左右。

新加坡華僑銀行亞洲地區研究與策略主管謝棟銘分析，下調之後的CPI將更務實，讓中國央行有更多動力去落實寬鬆貨幣政策，“把通脹率往2%方向推着走”。

在兩會召開前不到一個月，中國國家主席習近平與民營企業家舉行座談會，釋放支持民營經濟強烈信號，民營經濟和民企科技創新代表如DeepSeek等，相信將成兩會關鍵詞。全國人大常委會法工委已表明，《民營經濟促進法》將盡快審議出台。

民企不僅是中國應對美國科技戰和推動新質生產力的主力軍，也是吸納城鎮勞動就業的壓艙石。就業和收入又直接牽動消費意願，對擴大內需起關鍵作用。貿易戰將導致中國出口受挫，“內需馬車”須跑起來，中央經濟工作會議已明確將擴內需列為重點工作之首項。

謝棟銘評估，刺激消費的政策發力點將落在民生保障領域，包括養老、醫療、失業保障、教育和穩樓市等。

政府工作報告中關於解決台灣問題總體方略的表述，以及財政部預算報告中的軍費預算也備受關注。儘管外部環境和台海局勢動盪，大陸去年軍費預算增幅為7.2%，與前年持平，也是連續九年維持個位數增長。

在兩會期間，習近平按慣例將參加他所在的江蘇代表團審議、政協的聯組會、解放軍和武警部隊代表團全體會議等。他在會上的講話，將是政策路線的觀察窗口。總理記者會自去年起取消後，今年的外長記者會將成重頭戲之一。當特朗普以迅雷不及掩耳之勢衝撞國際秩序之際，外界格外關注中國外長王毅針對區域和國際熱點問題的表態。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院副教授李明江認為，特朗普對盟友強硬、不重視多邊的作風，導致美國與盟國關係鬆動，大大改善中國在國際政治的迴旋空間。對北京而言，“國際環境應該是疫情以來最好的一次”，但中國經濟因貿易戰而蒙受的損失將大於收益。

南京大學國際關係學院院長朱鋒持不同看法。他認為，當下國際環境對中國不利，特朗普要終結全球化，中國恰恰是全球化最大受益者之一。即便特朗普和烏克蘭總統澤連斯基在媒體鏡頭前吵翻天，美國和歐洲盟友後續還有談判交易空間，“跨大西洋聯盟徹底碎裂的可能性基本不存在”。