瓦洛科娃：擴大東南亞與哈薩克斯坦對話的戰略必要性 | 聯合早報

伴隨着中亞經濟體作為貿易伙伴、重要礦產等資源來源地和遊客來源地的重要性不斷上升，哈薩克斯坦也在崛起成為中等強國。美國、俄羅斯、日本、韓國、歐盟、印度，還有2023年以來的中國和德國，一直在這個資源豐富的戰略地區相互競爭。亞細安應該緊隨其後，以免掉隊。

作為中亞最大的國家，哈薩克斯坦一直積極通過提出多項多邊主義倡議，來確立自己在中亞地區的領導地位。哈薩克斯坦與東南亞國家高層去年互訪頻繁，也提出了許多新的雙邊倡議。同樣地，亞細安也應考慮多與哈薩克斯坦開展合作。儘管更廣泛的合作面臨挑戰，但這些都是可以克服的，能在多個領域實現互惠互利。

亞細安國家與哈薩克斯坦建立更緊密的經濟關係，是雙方合作的首要動機。哈薩克斯坦是東南亞通往中亞的門户，東南亞企業能通過它進入新市場和獲得新資源，中亞國家也能從外國直接投資中獲益，從而推動經濟增長和發展。這一點尤其重要，因為中亞國家希望在中國和俄羅斯等傳統夥伴以外，尋找更多元的投資來源。隨着哈薩克斯坦計劃發展為農業食品樞紐，雙方都希望擴大哈薩克斯坦向泰國供應的農工產品。

拓展物流和基礎設施領域的合作，也可改善哈薩克斯坦與東南亞之間的互聯互通，促進貨物流動，加強貿易關係。泰國和哈薩克斯坦在2024年簽署的經貿合作協議就反映出這一潛力。哈薩克斯坦還計劃啓動一個農業食品中心，擴大給泰國供應農業和農工業產品。

通過農產品出口，哈薩克斯坦還能幫亞細安加強糧食安全。糧食安全是一個具有重大合作潛力的領域，因為哈薩克斯坦正在投資數碼解決方案，把科技融合到傳統農業勞作中，提高農業生產效率和可持續性。亞細安的一些經濟體也在嘗試以農業數碼化來促進農村發展和糧食安全，哈薩克斯坦的這個做法，可以為它們提供寶貴的見解和技術。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_22_741187) [方竅鈴：馬國任亞細安主席國謹慎橫渡暗礁

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_25_735548) 加強與哈薩克斯坦關係的第二個動機，與政治和安全因素有關。哈薩克斯坦要深化與東南亞地區的合作，是它多面向外交政策的一部分，即不與任何大國或聯盟結盟，而是與多個國家廣泛接觸。具體而言，哈薩克斯坦在《哈薩克斯坦2020年至2030年對外政策構想》中，將亞細安列為應擴大聯繫的區域組織之一。這一點可利用現有的框架來實現，即哈薩克斯坦在1992年設立的亞洲相互協作與信任措施會議（Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia，簡稱亞信會議）。

亞信會議並未獲得亞細安熱烈響應。不過，自2021年以來，亞信會議有了“新挑戰和威脅”，首要關切包括打擊恐怖主義、信息和通信技術的安全與使用、打擊非法藥物、加強公共衞生等，這些都是亞細安關注的領域。因此，亞信會議為亞細安參與討論和解決共同關切的安全問題提供了平台。

亞細安和哈薩克斯坦都致力於實現聯合國可持續發展目標，這是雙方可加強合作的另一個領域。亞細安可持續發展研究與對話中心（ASEAN Centre for Sustainable Development Studies and Dialogue，簡稱ACSDSD）是成員國與外部合作伙伴對話的平台，哈薩克斯坦也可參與其中。哈薩克斯坦擁有生產電動車鋰離子電池所需的豐富鋰礦藏，ACSDSD可在分享負責任的採礦框架知識方面發揮作用。

最後，加強亞細安與哈薩克斯坦之間的數碼政策合作，對雙方都是一個重要的機遇。這兩個地區都面臨人口中數碼技能鴻溝的挑戰。哈薩克斯坦對培養人工智能和數碼技術人才的重視，與亞細安希望提高數碼素養的目標不謀而合。雙方可以制定聯合教育計劃或交流倡議，為勞動力提供必要的技能培訓，尤其在人工智能、數碼分析和數碼創業等領域，這些合作能促進亞細安和哈薩克斯坦的數碼轉型。

雖然亞細安有理由擴大與哈薩克斯坦的合作，但仍要解決兩大挑戰——制度和文化。制度方面，哈薩克斯坦自1995年以來就希望成為亞細安對話夥伴，但亞細安在1999年後暫停接受新的申請。這限制了哈薩克斯坦與亞細安的正式接觸。此外，哈薩克斯坦加入亞細安區域論壇（ASEAN Regional Forum）的申請也沒有得到詳細的討論，而且論壇自2007年以來一直沒有取消暫停接納新成員的規定。哈薩克斯坦在東南亞的知名度也不高，這限制了社會文化的交流。

不過，這些侷限都是可以克服的。亞細安可以考慮兩種方案，一是給予哈薩克斯坦對話夥伴地位，並建立亞細安—哈薩克斯坦對話框架；二是設立包括所有五個中亞國家的“C5+1”平台。C5+1倡議是美國在2015年與中亞創建的外交框架，可作為亞細安的參考。其他國家也有類似框架，例如“中亞+日本”對話。亞細安與中亞建立這類平台，能加強溝通，增進新舉措的協調性和效率。

要緩和社會文化方面的制約，就必須支持亞細安和哈薩克斯坦之間的旅遊和人員交流。哈薩克斯坦近期與泰國、越南和老撾實行了簽證互免政策，以促進旅遊業發展。亞航長程（AirAsia X）成為第一家在吉隆坡和阿拉木圖之間開通直航的東南亞航空公司，加強了馬來西亞和哈薩克斯坦之間的連通。新加坡和哈薩克斯坦也計劃開通直航，柬埔寨最近也表露興趣。這些發展預示着兩個地區之間的人民聯繫將更加緊密，值得鼓勵。

雖然亞細安與哈薩克斯坦的合作前景廣闊，但是在擴大正式對話機制方面仍受到制度上的制約。亞細安暫停接納新的對話夥伴，讓人擔心這個區域組織的能力，以及現有夥伴關係有效性可能被削弱。哈薩克斯坦可能須要展現出比其他申請國更大的戰略價值，才能讓這一暫停措施取消。因此，要想建立亞細安—哈薩克斯坦對話框架，就必須解決亞細安制度能力的侷限性。另一方面，一個更廣泛的C5+1平台在增加亞細安外交承諾之餘，也可能使與哈薩克斯坦相關的倡議黯然失色。只有找到解決這些實際問題的方法，建立制度的橋樑，發展亞細安與哈薩克斯坦對話關係才能向前推進。

作者巴博拉·瓦洛科娃（Babora Valockova）是新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲與全球化中心博士後研究員，原載尤索夫伊薩東南亞研究院1月17日電子刊物Fulcrum，海珂嫺譯。

英文原題：Expanding Southeast Asia-Kazakhstan Dialogue: Strategic Imperatives