社論：希思羅機場事故教訓深刻 | 聯合早報

因為一場變電站大火導致倫敦希思羅機場破天荒完全關閉的事件驚動世界，不但1351個航班受影響，數十萬全球旅客行程被打亂，單是新航便有12個航班受影響，更重要的是，事件給全球航空業者與基礎設施運營者帶來深刻教訓。英國反恐部門第一時間主導調查，在排除恐襲之後，能源部長宣佈展開徹底的獨立調查，以確保不會有下一次。

出事的變電站是西倫敦電網的重要一環，為6萬多個家庭與商業場所供電。事發後，英國不同專家分別從不同角度指出幾個可能原因，包括西倫敦近年出現更多商業與數據中心等新建築，對這一電網的需求劇增；電網系統老舊，很多器材與零件耗損長期得不到更新；機場沒有專用甚至充足的電力系統；人為疏失或應變不當，包括電力後備系統為何沒有及時啓動。專家指出，雷擊或極端天氣可能造成破壞，而網襲也可能使器材受損進而起火。

事故一發生，各方就指責機場沒有後備或緊急應對計劃，國際航空運輸協會總幹事沃爾什直指這顯然是機場規劃上的嚴重失敗。作為國家關鍵基礎設施以及歐洲最主要機場，希思羅在規劃和管理上依賴單一電力來源的問題早已存在，機場管理當局和監管部門卻一直沒有改善。

雖然初步調查排除恐襲，但去年11月英國安全部門曾警告關鍵能源基礎設施部門，有可靠情報顯示必須防範來自俄羅斯的威脅。俄烏戰爭發生後，歐洲國家都暴露在與俄羅斯敵對的風險下，若對此重視不足，將成為其他國家的反面教材。眼下的世界進入陣營化時代，網絡和其他科技的進步，使得無形的攻擊與破壞越來越難被察覺和防範，每一個政府都必須更頻繁為國家關鍵領域展開全面壓力測試，消除治理體系中的脆弱性。

很多人都會以為，發達國家總是在管理和規劃方面比較先進周密，希思羅機場事故顯示情況未必如此。大家記憶猶新，就在一個多月前，美國華盛頓里根國家機場發生軍用直升機與客機相撞事故，兩機上60多人全部罹難。事故引發人們關注這一機場數十年來存在的問題，包括空域侷促擁擠、軍民共用加劇安全複雜性、空中管制人手長期短缺等，顯示重要機關的管理者與監管者安於現狀、對潛在問題麻木無知或不思改進，才是國家最大的風險。

希思羅機場事故唯一值得慶幸的是沒有人命傷亡，也能在一個晚上之後重啓運作和服務，但對旅客與國際商業界的後續衝擊可能持續一週，經濟損失難以估計，不但造成英國政府顏面受損，也嚴重暴露了國家的軟肋，其實是對英國國安的一記警鐘。

我國前任公共服務署常任秘書兼公務員學院主席楊穎儀講過一個故事，李光耀在總理任內，有一次要求時任民航局局長黃文亮每星期向他提呈機場公廁清潔程度報告，後者於是要求運營主管每日提呈報告，運營主管則必須要求下屬每小時提呈報告。雖然這個故事只是涉及公廁清潔程度，但高層管理者必定能體會出比廁所更重要的領域，更加不容輕忽。再進一步説，連公廁都不輕忽，對關鍵領域與細節維護的重視程度，更可想而知。

過去三年，我國數碼部隊與新加坡網絡安全局等機構年年舉辦關鍵基礎設施的網安演習，不斷擴大參與機構和人數，包括樟宜機場集團等，便是體認到科技與國際形勢所帶來的威脅一直變化，有備才能無患。

極端天氣、數據中心和電動交通系統、持續而越來越會利用科技的恐怖主義威脅，都提高了所有大城市的能源需求，以及對基礎設施韌性帶來的挑戰，特別是資源與地理空間有限的新加坡，更必須嚴肅對待安全的每個細節，不能因為日常運作順暢就忽視天災的破壞和恐襲的意圖。

今年是新加坡建國60週年，對國家來説不長，但足以讓長期安逸繁榮的國家體系變得鬆弛。昨天是李光耀去世10週年，國家行政體系能否如他生前的要求精益求精，關係全體國人的福祉。能肯定的是，李光耀嚴肅監管的絕不止廁所幹淨問題。