特朗普如何獲得第三個總統任期？美國法學教授稱憲法確有漏洞可鑽 | 聯合早報

來源：彭博社

唐納德·特朗普在完成第二個總統任期後有沒有可能迎來第三個任期？特朗普本人在週日接受NBC採訪時提出了連任想法。儘管憲法修正案限制總統最多隻能任兩屆，但特朗普表示，有一些方法可以讓他打破這一規定。

密歇根大學法學院教授Barbara McQuade就此話題進行了一番法學上的探討，答案是“的確可能”有第三個任期。以下是她的闡述全文。

McQuade指出，這一爭議源於憲法《第二十二修正案》的文本措辭。該修正案是在富蘭克林·羅斯福破紀錄地連任四屆總統後通過的。在此之前，歷任總統遵循喬治·華盛頓開創的傳統，在任兩屆後即主動卸任。這個慣例體現了開國元勳們對君主世襲制的反感，他們認為國家領導人不應終身掌權。

然而，在大蕭條和二戰時期，選民們支持羅斯福在做滿兩個任期後繼續連任。到羅斯福去世後，為防止類似情況再次發生，憲法《第二十二修正案》被通過，從法律上限制總統只能當選兩屆。

特朗普所説的幾個辦法之一可能是廢除《第二十二修正案》。如果取消總統任期限制，他就可以無限次參選總統。但是，修改憲法本身是一項極其困難的任務。自1791年憲法生效以來，美國憲法迄今僅被修正27次，過去33年裏甚至一次都沒有修正過。修憲必須獲得國會兩院三分之二通過，並得到四分之三州議會的批准。在如今美國政治兩級化嚴重的背景下，達成這樣的共識幾乎難以想象。

但憲法也可以通過另一種方式修訂，需要三分之二的州議會要求召開憲法會議。在2024年大選中，有31個州投票支持特朗普，如果他能再爭取兩個州，就足以推動召開修憲會議。但即便如此，修正案最終需38個州（即四分之三州）批准才能正式生效。

但也許根本不需要修憲。一些學者提出，基於《第二十二修正案》的措辭，總統的確可以在完成兩屆任期後再次執政。該修正案寫道：“任何人不得‘當選’總統超過兩次”，但它並沒有明確禁止任何人擔任總統超過兩次。正如政治學教授Bruce G. Peabody和律師Scott E. Gant所指出的，這段文字未禁止通過非選舉方式重新出任總統。

因此，特朗普可能在2029年通過副總統職位重返白宮。設想這樣一種情景：JD·萬斯參選總統，特朗普作為他的競選搭檔。萬斯在贏得大選並宣誓就職後辭職，這樣特朗普就可以依據總統繼任順序自動升任總統。由於《第二十二修正案》只規定不得“當選”總統超過兩次，而不是禁止某人通過其他方式擔任總統，這種做法理論上不違反憲法。

毫無疑問，這樣的操作勢必會招致法律挑戰，最高法院將被要求對《第二十二修正案》釋法。在由文本主義者主導的最高法院，這段只禁止某人“當選”總統超過兩次的文字很可能會成為最終裁決的關鍵依據。

不過，目前還不清楚法院會在哪個階段介入，特朗普作為副總統候選人出現在普選選票上是否就足以觸發司法審查？還是必須等到他實際接任總統職務之後，法院才會認為滿足憲法所要求的“具體案件或爭議”(case or controversy)標準，從而具備審理資格？這些我們不得而知。

即便有人主張特朗普第三個總統任期將違背《第二十二修正案》的“立法本意”，但該修正案的立法歷史本身就駁斥了這種説法。Peabody指出，《第二十二修正案》的起草者曾經考慮過使用以下這句更嚴格的措辭，即“任何在兩個任期的全部或部分時間擔任過美國總統的人，此後將無資格再擔任總統職務”。但最終他們否決了這一提議，轉而採用了當前的表述，即“任何人不得被當選為總統超過兩次”。 這一選擇清楚地表明，他們確實是有意強調“當選”這一條件。

一些批評者認為，這種情形會被《第十二修正案》所排除，因為該修正案規定“任何在憲法上無資格擔任美國總統的人也不得擔任副總統”。但正如Peabody和Gant所主張的，特朗普並不被認定為“無資格”再次擔任總統，他只是不能第三次通過選舉成為總統。他們進一步指出，《第十二修正案》中提到的“憲法上無資格”應僅指《憲法第二條》中規定的條件，即總統候選人必須年滿35歲、且是在美國出生的公民並在美國居住至少14年。除此之外，並無額外限制。特朗普完全符合《憲法第二條》的所有條件。

如果出於某種原因，《第十二修正案》帶來的潛在法律風險讓特朗普猶豫，他仍然可以通過另一條途徑重返白宮。在副總統之後，總統繼任順位的下一個是眾議院議長。而眾議院議長由眾議員投票選舉產生，法律上並不要求議長本人必須是國會議員。在這種情形下，如果共和黨掌控眾議院，他們完全可以選舉特朗普為議長。然後，如果總統和副總統雙雙辭職或放棄職務，特朗普就可以依據繼任順序升任為總統。

當然，即使法律上允許特朗普通過多種路徑重返總統寶座，但到了2028年，選民的“反現任”情緒可能會讓他作為副總統候選人時就遭到拒絕。另外，如果國會成員試圖通過讓特朗普擔任眾議長的方式將他送回白宮，公眾也可能強烈反對這種操作，從而迫使他們撤回這一計劃。此外，2028年時特朗普的年齡將是82歲，他有可能不再尋求“第三次執政”。

但是正如他告訴NBC的那樣，似乎的確有允許他獲得第三個任期的“方法”。