東南亞態勢報告2025：東南亞人對特朗普2.0寄以期望 | 聯合早報

今年初東南亞態勢調查進行時，美國迎來舊面孔的新總統——特朗普。儘管特朗普還未上台已展現強硬的對外姿態，但參與調查的東南亞人顯然對特朗普治下的美國抱有期望。更多受訪者認為特朗普2.0的美國會增加與東南亞的接觸。儘管受訪者仍然認為中國是本區域最有經濟、政治和戰略影響力的國家，但比率有所下降；更多受訪者把美國排在第二位。在被迫選邊站隊的問題上，選擇美國的受訪者比選擇中國的多，一反去年的調查結果。

這項調查於今年1月3日至2月15日展開，跨越1月20日的美國總統就職典禮。約一半（48.5%）的受訪者在就職典禮前完成調查，另一半（51.5%）在就職典禮後參與調查，兩者的數據結果沒有明顯差異。

共2023人蔘與調查 首次加入東帝汶受訪者觀點

今年共有2023人蔘與調查。他們來自亞細安10國和觀察國東帝汶的學界與智庫、商界、民間組織、非政府組織與媒體、政府部門，以及區域和國際機構。調查採用線上與線下相結合的方式，並使用目的性抽樣方法（mixed purposive sampling）進行。

在計算調查結果時，每個國家都佔同等比重，以反映亞細安10國擁有平等話語權的原則。值得一提的是，今年首次加入東帝汶受訪者的觀點，該國正等待正式加盟亞細安，它的調查結果將獨立呈現。

第一部分：東南亞關注的熱點問題

1）三大地緣政治問題

51.6%受訪者最關注南中國海緊張局勢，遠遠超過去年的39.9％，也取代去年排在首位的以哈衝突，後者的關注度跌落至第四位。

延伸閲讀

[東南亞態勢報告2024：五年來首超美國 更多受訪者選邊中國

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_04_02_673791) [美國對等關税引憂慮 世界多國探討加強與東南亞國家關係

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_03_750071) 另外，全球詐騙活動被48.1%受訪者排在第二位。去年底，中國演員王星在泰國遭綁架至緬甸詐騙園區，使詐騙問題越發引起國際關注。

美國新政府（46.9%）則成為東南亞國家第三大地緣政治關注點。特朗普今年重返白宮，新政府的政策變化可能影響東南亞的貿易、安全及中美競爭格局，因此備受關注。

2）最關切的亞細安問題

面對地緣政治局勢變幻莫測與高度不確定性，35%受訪者擔心亞細安行動遲緩且缺乏效率，無法應對瞬息萬變的政治和經濟局勢，也擔心這將導致亞細安在全球格局中日益邊緣化。在亞細安10國當中，印度尼西亞（54.8%）、緬甸（45.9%）、柬埔寨（36.6%）、老撾（32.5%）、文萊（30.9%）和泰國（30.6%）等六個國家最關切這個問題。

擔心亞細安捲入大國博弈淪為代理人（29%），以及亞細安內部不團結（13.3%），則分別排在第二和第三位。

東帝汶人以62.1%的比率，最擔心的問題是亞細安捲入大國競爭。

3）緬甸問題接下來該怎麼辦？

緬甸問題延宕無解，一直被認為是導致亞細安難以前行的原因之一。“應與緬甸問題所有相關方進行獨立對話”仍然是最多受訪者選擇的選項，但比率從去年的38.6%下滑至今年的33.9%。

“對緬軍政府採取更強硬辦法”“降級或限制亞細安與緬軍政府的接觸”和“與國際社會協調應對”，這三個選項今年的比率都比去年高。

相比之下，“不干預緬甸內政”和“讓緬軍政府重新參加亞細安系列會議”這兩個選項的比率較去年下降。

上述對緬甸態度的變化，反映出今年的受訪者對緬甸問題的態度趨向強硬。

4）如何加強亞細安的韌性與重要性

對於亞細安可以如何增強自身韌性和重要性的問題，31.7%受訪者認為亞細安應先解決緬甸危機和南中國海爭端等分歧。

30.2%認為亞細安應優先關注經濟事務，並以推動區域內貿易和投資為優先議程。18.4%支持通過建立替代供應鏈來增強經濟韌性，17.2%認為應深化與戰略伙伴的合作，推動小多邊合作機制。只有2.5%認為亞細安什麼都不用做，因為亞細安已具備足夠韌性和無須證明自身重要性。

另外，新加坡（64.4%）和印度尼西亞（41.0%）繼續第二年被視為推動東南亞區域和平與發展的主要貢獻者。泰國則以26.1%超越馬來西亞（26.0%），位列第三。

5）南中國海的緊張局勢

中國對東南亞沿海國家專屬經濟區和大陸架的侵佔（48.2%）、亞細安成員國與中國之間的意外對抗導致政治危機（44.3%），以及中國在南中國海的軍事化和強硬行為（40.6%），是受訪者對於南中國海局勢最關切的三大情況。

在如何應對南中國海局勢的問題上，69.5%受訪者認為應堅持國際法原則，包括《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）和2016年南中國海仲裁案裁決。

另外46.1%支持通過參與聯合軍演等活動來提升威懾力，以雙邊談判解決爭端（36.0%）則排在第三位。

至於啓動談判超過10年的《南中國海行為準則》（Code of Conduct on the South Chian Sea，簡稱CoC），九個亞細安國家受訪者首選CoC必須符合包括聯合國海洋法公約在內的國際法（41.0%），文萊除外。此外，排名第二的選項（18.3%），是希望CoC防止大國在有爭議海域與亞細安進行軍事活動和能源勘探。

14.4%的人認為，CoC雖無法解決領土爭端，但能緩和緊張局勢和管控衝突。

6）對亞細安數碼經濟框架協議的看法

超過三分之一的受訪者（37.3%）認為，數碼經濟框架協議（Digital Economic Framework Agreement，簡稱DEFA）將顯著提升東南亞的數碼能力，並促進區域數碼貿易。值得一提的是，選擇這個選項的東帝汶受訪者多達62.1%，對DEFA的看法最為積極。

另有29.4%受訪者認為DEFA可以增強數碼貿易合作，去年只有25.1%。

第二部分：大國在東南亞的影響力與領導力

1）對東南亞最有影響力的經濟大國

中國仍然是東南亞最具影響力的經濟大國，56.4%受訪者支持這個看法，但較去年的59.5%略有下降。

超過半數受訪者（61.9%）擔憂中國日益增長的區域影響力，但較去年的67.4%有所下降。泰國（85.6%）、越南（77.0%）和菲律賓（76.3%）對此感受最為強烈。柬埔寨（62.0%）、文萊（50.6%）和馬來西亞（46.7%）則更歡迎中國的經濟影響力。

今年，美國在東南亞的經濟影響力排第二，15.4%受訪者支持這個觀點，比去年的14.3%來得高。

儘管受訪者對中美經濟影響力的觀感存在顯著差距，但值得注意的是，美國今年已取代去年排名第二的亞細安。亞細安的經濟影響力今年被擠到第三位，比率僅14.8%，比去年的16.8%低。

2）對東南亞最有影響力的政治和戰略大國

在政治和戰略影響方面，37.9%認為中國是對東南亞最有影響力的國家，但較去年的43.9%有所下降。

然而，多達68.8%受訪者對中國的區域影響力表示擔憂。這在越南（91.2%）和菲律賓（83.0%）尤為明顯，顯然南中國海爭端加劇他們的憂慮。

31.2%受訪者認為美國是對亞細安最具政治和戰略影響力的國家，較去年的25.8%有所上升。菲律賓持這個看法的人最多（48.5%）。東南亞受訪者對美國政治和戰略影響力的歡迎（51%）和擔憂（49%）態度幾乎各佔一半。

亞細安仍然排第三，澳大利亞、歐盟、印度、日本、韓國和英國等中等大國的影響力略有上升，表明它們在東南亞地緣政治格局中的參與度有所增加。

3）若被迫在大國之間選邊站……

在亞細安國家若被迫在中美之間選邊的問題上，今年的調查結果再次出現翻轉。今年有52.3%傾向美國，47.7%選擇中國。這一微弱差距凸顯亞細安在中美兩大勢力間的微妙平衡。去年有50.5%選中國，49.5%選美國。

今年傾向中國的以印度尼西亞（72.2%）、馬來西亞（70.8%）、泰國（55.6%）、文萊（55.0%）和老撾（51.0%）為主。

菲律賓（86.4%）、越南（73.5%）、緬甸（57.7%）、柬埔寨（57.0%）和新加坡（52.9%）則傾向美國。

選擇美國的亞細安國家中，美國干預他們國家的內政、美國在以哈衝突中支持以色列以及美國以制裁懲罰其他國家，是會導致他們對美國扣分的三大因素。

值得一提的是，《東南亞態勢報告：2024》顯示，在美國前總統拜登執政的最後一年，只有25.2%的受訪者認為美國會增加或顯著增加與東南亞的接觸。

四成認為特朗普2.0會增加與東南亞接觸

到了今年，有40.7%受訪者認為，特朗普2.0的美國會增加或顯著增加與東南亞的接觸，老撾、越南、文萊和柬埔寨的受訪者尤其支持這個觀點。這顯示在特朗普2.0，受訪者對美國形象的看法出現明顯變化。

認為美國會增加接觸的三大理由是：特朗普對華強硬有助維持區域的力量平衡；特朗普強有力的領導可解決世界各地的衝突；特朗普可能會與一些東南亞國家合作對抗中國。

31.8%的受訪者認為特朗普2.0的美國會減少或顯著減少與東南亞的接觸，新加坡、馬來西亞和泰國尤為悲觀。認為美國會減少接觸的三大理由是：特朗普在外交政策上的不可預測性增加了美國與東南亞接觸的不確定性；特朗普政府對東南亞缺乏戰略興趣；特朗普會忽視東南亞，直接與中國合作。

4）誰最能推進全球自由貿易進程？

亞細安仍被視為全球自由貿易議程最堅定的倡導者，23.8%受訪者支持這個觀點。中國（20.6%）緊隨其後，美國以19.0%居第三。

與去年相比，中美排名互換，去年有22.1%受訪者把美國排在第二位，高於中國的18.5%。

在維持以規則為基礎的秩序和維護國際法方面，26.5%受訪者認為美國擁有這樣的領導力。儘管外界對特朗普的交易型外交策略和美國退出國際組織的措施表示擔憂，但亞細安受訪者依然將美國視為全球治理的重要捍衞者。

亞細安以23.1%居第二，歐盟（19.3%）緊隨其後，而中國在這方面的認可度較低，僅獲得11.2%。

5）亞細安與其他多邊組織的合作

在聯合國框架之外的非正式多邊組織正在影響全球的多邊合作模式，如澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）、四方安全對話機制（QUAD）、金磚國家（BRICS）、I2U2集團、全球空中作戰計劃（GCAP）和礦產安全夥伴關係等。一些亞細安國家已加入或有意加入金磚國家。

近一半的受訪者認為應該以亞細安為先，對其他多邊組織持謹慎態度；其中，26.2%認為亞細安應加強號召力和影響力，確保成員國為亞細安獻力和避免加入其他多邊組織。另有23.8%認為，亞細安成員國對於加入那些可能削弱亞細安地位的多邊組織持謹慎態度。

不過，大部分受訪者對於亞細安與QUAD合作持樂觀態度。37.7%認為與QUAD合作對東南亞有利，35.1%認為會對亞細安的努力起到補充作用。10.4%擔心與QUAD合作可能威脅亞細安核心地位，並與亞細安主導的機制形成競爭；9.5%擔心會強迫東南亞國家選邊，7.4%擔心會激怒中國。

6）對大國和區域組織的信任度回升

東南亞受訪者今年對所有主要大國的信任度都有所上升，66.8%認為日本是最受信任的大國，歐盟以51.9%超越美國（47.2%）居第二，接着是中國（36.6%）和印度（35.3%）。

日本穩定的全球領導力成功贏得東南亞人的信任，而歐盟和美國必須在應對內部挑戰與滿足外部期望之間找到微妙的平衡。

信任美國的人從42.4%增加至47.2%，不信任的比率則從37.6%降至33.0%，儘管特朗普的美國為先政策被認為會破壞國際多邊體制。

與其他大國相比，信任中國的東南亞受訪者增加最多，從去年的24.8%增至今年的36.6%，不信任則從50.1％降至41.2%。這表明中國在東南亞的形象有所改善，主要歸功於強大的經濟影響力，但中國在南中國海的強勢表現仍然引發擔憂。

第三部分：各國軟實力的升降

最想生活或工作的國家

20.5%的受訪者最想在亞細安國家生活或工作，其次是日本（17.6%）和美國（14.8%）。

在10個亞細安國家和東帝汶當中，新加坡是東南亞人最想生活或工作的國家，30.3%選擇新加坡，其次是泰國（11.8%）和越南（10.3%）。有趣的是，東帝汶人選擇新加坡和留在自己國家的各有36.8%。

在國際旅遊方面，日本（33%）是東南亞人最想旅遊的國家，其次依序是亞細安國家（14%）、歐盟（10.2%）、澳大利亞（7.7%）和美國（7.2%）。其中，歐盟擠掉去年排名第三的韓國，韓國今年跌落至第八位。

若要選擇一個亞細安國家為度假目的地，泰國以33.7%居第一，馬來西亞（14.1%）和新加坡（12.2%）分別排第二和第三。