南中國海爭端超越以哈衝突成東南亞最關注地緣政治問題 | 聯合早報

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2025-04-04

中國與菲律賓圍繞南中國海主權的爭端持續升温，使南中國海課題超越以哈衝突，成為東南亞國家今年最關注的地緣政治問題。

根據《東南亞態勢報告：2025》調查報告，51.6%受訪者最關注南中國海緊張局勢，遠遠超過去年的39.9％，也取代去年排在首位的以哈衝突，後者的關注度今年跌落至第四位。

南中國海其中三個聲索國菲律賓（90.3%）、越南（74.8%）、文萊（57.7%），尤其關注這個問題。

然而，另一個聲索國馬來西亞，最關注的並非南中國海課題，而是中東局勢，比率高達75.8%。

中共中央黨校國際戰略研究所教授劉琳在線上論壇説，上述結果表明個別聲索國在處理爭端方面存在不同的立場和策略，這為中國與亞細安國家之間的合作提供基礎，例如中國近期與馬來西亞和印度尼西亞就海事問題展開對話。

延伸閲讀

[東南亞態勢報告：美國較受青睞或與南中國海局勢有關

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_04_750396) [35%人憂亞細安效率低下在全球格局被邊緣化

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_04_750372) 對於與會者提出中國對越南和菲律賓在南中國海進行島礁建設的反應不一，劉琳回應説：“我不同意關於中國對個別聲索國採取不同立場的説法，中國始終堅持通過雙邊談判與合作來處理問題。”

她説，雖然菲律賓的島礁建設規模沒有越南來得大，但菲律賓加強與美國的軍事合作，以及在南中國海部署海軍，這些行動都讓中國不得不作出回應。

“我認為中國與聲索國之間的問題……不僅取決於中國的態度和行動，也與個別聲索國自身的策略和應對方式有關。”

報告顯示，中國對東南亞沿海國家專屬經濟區和大陸架的侵佔（48.2%）、亞細安成員國與中國之間的意外對抗導致政治危機（44.3%），以及中國在南中國海的軍事化和強硬行為（40.6%），是南中國海最引起受訪者關切的三種情況。

在應對南中國海局勢方面，69.5%受訪者認為應堅持國際法原則，包括《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）和2016年南中國海仲裁案裁決，即中國以“九段線”的主權聲索沒有法律依據，但北京堅持“不參與、不接受”仲裁的立場。

另有46.1%人支持通過聯合軍演等活動提升威懾力，以雙邊談判解決爭端（36.0%）則排在第三位。

印尼瓦希德基金會主席延尼（Yenny Wahid）指出，亞細安應採取更戰略性和主動的方式應對當前區域格局的變化。“亞細安的團結必須與時俱進，並非等到全體達成一致，或許可以建立一個由願意在法律和集體利益框架內採取行動的亞細安國家組成‘承諾聯盟’，推動局勢向前發展。”

至於啓動談判超過10年、進展緩慢的《南中國海行為準則》，九個亞細安國家的受訪者首選這個準則必須符合包括聯合國海洋法公約在內的國際法（41.0%），而文萊則將這個選項列為第二位。

18.3%人則希望這個準則可防止大國在有爭議海域與亞細安進行軍事活動和能源勘探。另外，14.4%受訪者認為，雖然這個準則無法解決領土爭端，但有助於緩和緊張局勢和管控衝突。

劉琳指出，南中國海的法律問題極為複雜，各國難以達成一致。“《聯合國海洋法公約》可作為解決爭端的一個基礎，卻不應是唯一依據；國際法的其他原則和歷史依據也應納入考量。”