社論：強化區域合作應對關税威脅 | 聯合早報

美國總統特朗普4月2日宣佈，對所有入口國的產品徵收關税，使全球市場動盪不安。隔天，他指出，如果這些國家能提供一些“非凡”的好處，他會對降低關税持開放態度。

對特朗普而言，關税不僅能為美國帶來財富，也是展示美國實力及談判的籌碼。不少受關税衝擊的國家，紛紛爭取與美國談判，尋求友好協議。但也有些國家以牙還牙，向美國進口的商品徵收同等關税，貿易戰一觸即發。

在特朗普1.0時代，美國的關税大棒主要是揮向中國。當時，跨國企業為了規避美國的關税，採取“中國加一”的策略，在中國周邊國家分散投資，使東南亞國家從中受惠。

但在本輪的關税措施中，美國向所有入口國的貨物徵收關税，無一倖免。在“中國加一”策略中受惠越多的國家，關税税率越高。比如柬埔寨、老撾及越南的税率分別高達49%、48%以及46%。除了中國，亞細安是這輪關税措施的重災區。

新加坡入口美國的貨物比出口多，長期維持貿易逆差。同時，新加坡賦予美國貨物零關税待遇。即便如此，美國在本輪關税措施中，仍然對我國徵收10%的“對等”關税。雖然這個税率比其他區域國家低，但我國是外向型經濟，區域其他國家面對高税率，將影響整體供應鏈的佈局以及外資導向，新加坡勢必難免池魚之殃。

美國開啓的關税戰推動國際秩序重構，美國已背棄自由貿易，走向保護主義。在這個動盪不安的國際環境下，小國要繼續生存與發展，除了與大國尋求友好協議，也必須深化區域的內部合作，加強自身的實力。面對關税脅迫，各國必然以本國利益為優先，尋求對美妥協，但作為區域組織，亞細安若加強合作，還是能開拓緩衝地帶，減弱關税戰的衝擊。

儘管作為統一市場的吸引力還不強，亞細安畢竟有近7億的人口，國內生產總值達到3萬8000億美元。在2024年，美國與亞細安的貿易總額達到4768億美元。相比較下，美國與中國的貿易總額達5820億美元。此外，美國跨國企業在亞細安國家有顯著的投資，在亞細安與美國的貿易中，也有不少是來自這些企業。這意味着特朗普的關税措施，直接影響美國企業的利潤以及美國的經濟。

眼下，亞細安國家都面對美國關税的威脅，感到極度不安。但除了被視為須防堵的中國商品轉口美國的後門外，亞細安的地緣政治重要性同樣是美國所不能忽視的。特別在美中博弈加劇的當下，亞細安必須提醒美國重視彼此在安全領域的共同利益，避免用關税傷害互信。

亞細安國家應加強區域內的貿易，避免過度依賴美國的市場。目前，亞細安內部的貿易比重只佔貿易總額約22%。亞細安國家有必要加速步伐，提高區域內的貿易比重。關税戰無疑帶來這方面的機遇，亞細安國家應利用供應鏈重新佈局的機會，提高經濟互補性，以促進內部的貿易與投資。長遠而言，亞細安經濟一體化必須建立在各國的經濟轉型，由出口驅動發展為國內投資和消費拉動，才能擺脱大國的予取予求。

美國對中國實施高額税率，引發亞細安國家對中國企業傾銷產品及影響本土企業利益的憂慮。一些國家計劃向中國產品課税，以保護本土企業。此時此刻，保護主義浪潮高漲，亞細安國家一方面有必要堅持自由貿易原則，通過經濟轉型提高競爭力，另一方面還是須提防以鄰為壑的傾銷策略，確保貿易的基本公平。

根據歷史經驗，貿易戰若持續惡化，不僅導致經濟衰退或甚至經濟蕭條，也可能演變成軍事衝突。在本區域，南中國海以及台海是兩個潛在的火點。亞細安應未雨綢繆，發揮集體的力量，確保區域的和平與穩定。

美國的關税措施，對本區域的經濟既是挑戰，也是強化合作的契機。美國固然是全球最大的經濟體，也是最重要的市場，但不是唯一的市場。它不分青紅皂白向所有入口國徵收不對等的“對等”關税，促使許多國家更積極發展市場多元化的策略，並可能提高區域國家合作的政治意願。