中國擴大試點範圍 推動服務業開放提速 | 聯合早報

在中美貿易戰升級引發全球不安的背景下，中國政府宣佈加快推進服務業擴大開放試點，新增九個試點城市與155項試點任務，並突出對接高標準國際經貿規則。

受訪學者認為，中國此舉履行了繼續推動全球化的承諾，有利於樹立與美國貿易保護主義不同的形象，參與相關國際規則制定，並吸引更多外資進入其服務業。

中國政府星期一（4月21日）公佈《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（簡稱《工作方案》，中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在新聞發佈會上稱，中國加快推進服務業擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，“是為世界注入更多確定性和穩定性的實際行動。”

據凌激介紹，《工作方案》提出推動試點工作“提速加力”，是指不再區分試點地區和任務批次，將試點任務在符合條件的地區全面鋪開。2015年以來，中國國務院分三次批准北京等11地開展服務業擴大開放試點。這次試點地新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州九個城市，覆蓋中國東、中、西、東北地區。

《工作方案》也提出155項試點任務，進一步擴大開放電信、醫療、金融等重點領域，包括取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制；鼓勵發展數據標註產業，健全數據交易市場體系，支持發展“來數加工”等新業態和新模式；支持符合條件的外籍和港澳台醫生在中國大陸開設診所；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業務；允許外商投資旅行社經營出境旅遊業務。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_21_754291) 凌激稱，《工作方案》突出了對接《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）、《數碼經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準國際經貿規則的內容，顯示中國堅定不移擴大對外開放的決心。

DEPA是全球首份關於數碼經濟合作的國際協定，旨在建立數碼貿易的通用規則，促進各方在各種新課題的合作。目前DEPA已成立工作組來評估中國的申請。

牛津經濟研究院東北亞首席經濟師王蕊接受《聯合早報》採訪時指出，中國去年已將製造業外資准入限制“清零”，此次單方面擴大服務業貿易試點，尤其是數碼產業，既符合國際社會的整體期待，也有利於中國參與相關國際規則制定，促進區域經濟整合，並配合國內提升服務業消費的導向。

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員陳波受訪時分析，服務業貿易便利化本身就是高標準國際經貿的內容。中國主動對標高標準國際經貿規則的要求，表明中國切實履行對擴大單邊開放、繼續推動全球化的承諾。

另一方面，中國去年實際使用外資金額為人民幣8262億元（下同，1483億新元），同比減少27.1%。同期，11個試點地的服務業去年吸收外資為2932億元（526億新元），約佔中國服務業吸收外資的一半。

同時，隨着中美貨物貿易因關税層層加碼陷入停滯，美國又是中國服務貿易最大逆差來源地，北京也考慮把服務貿易作為反制華盛頓的籌碼。

陳波認為，在中美博弈升級的背景下，服務業相較製造業更能吸引外資，也有助於平衡中國在貨物貿易上的順差。