美國日益孤行撼動國際關係格局 中歐悄然靠攏釋放關係回暖信號 | 聯合早報

來源：彭博社

作者：Jing Li、Richard Bravo、Kevin Whitelaw

中國國家主席習近平正在尋求修復與歐盟的關係，在美國總統特朗普因關税、防務等問題疏遠歐盟之際，將中國描繪為更加可靠的合作伙伴。

面對美國實施的實質性貿易禁運，中國政策制定者和企業領袖正尋求在歐洲等地開拓新市場。據一名歐洲官員透露，為舒緩關係，習近平正準備解除對多名歐盟議員的制裁；由於相關措施影響有限，此舉更多是象徵性的善意姿態。

中國外交部星期四（4月24日）在一份聲明中表示，作為世界主要經濟體，中國和歐洲將共同維護多邊貿易體系。並表示將歡迎更多歐洲議會議員訪問中國，但未提及關於解除制裁的報道。

儘管歐洲領導人仍堅決反對北京對俄羅斯總統普京的支持，但他們已表示願意在某些問題上向前推進。歐盟官員正考慮對中國電動汽車實施最低價格配額，以取代去年因中國電動汽車出口過剩而實施的最高達45.3%的關税。

此舉將有助於令持續已久的貿易爭端告一段落。此前，北京曾對法國干邑實施報復性關税。中國已將干邑反傾銷調查期限延長三個月，緩解了生產商的壓力。

隨着中國各地的出口商紛紛撤離美國市場，在本週的上海車展上，中國企業高管介紹了在歐洲投資的計劃。歐洲一些人士呼籲以更務實的態度解決爭端，並呼籲推動深化合作。

“理想情況下，北京會希望使歐洲與美國脱離，本質上使其成為中國野心的一種天然屏障，”哈佛大學肯尼迪學院研究美亞關係的Rana Mitter表示。“但儘管歐盟可能對美國持警惕態度，卻不會放棄美國市場或捨棄其傳統立場，轉而投奔中國 —— 許多人認為中國是極不可靠的貿易伙伴。”

多年來，歐洲一直充當着世界大型經濟體之間的緩衝，但冠病疫情暴發並引起一系列外交爭端後，歐盟對北京的態度急轉直下。當時歐洲領導人與華盛頓基本統一立場，去除本地經濟面臨的來自中國的風險，並反對威脅當地就業的廉價出口產品的湧入。

特朗普對歐洲加徵20%的關税（在90天暫緩期內降至10%）、要求歐盟承擔自身防務開支，並向普京靠攏之後，削弱了美歐的聯盟。儘管歐盟提議雙方取消所有工業品關税，但歐洲領導人在彌合與特朗普的分歧方面收效甚微。

隨着分歧的加深，美國財政部長貝森特警告歐盟不要向北京靠攏，在本月早些時候西班牙首相桑切斯訪問習近平並承諾加強合作後，貝森特稱歐盟的這一策略無異於“自我了斷”。

歐洲領導人現計劃於7月前往北京，出席原本預計在布魯塞爾舉行的峯會，反映了歐盟重新平衡對華關係的意願。在有報道稱習近平拒絕赴歐參會（一般由總理出國出席）後，歐洲官員決定打破會議地點在中歐之間輪換的慣例，赴北京參會。

如果峯會取得成功，一個潛在的目標可能是重啓一項官員們花了七年時間談判的投資協議，儘管這可能是一項更長期的目標。該協議於2021年在最後一刻被布魯塞爾否決，此前中國因西方國家圍繞新疆人權問題的制裁而採取報復措施，宣佈對10名歐洲個人和四個實體實施制裁。

“如果北京方面取消制裁，我認為將有意願嘗試批准該協議，從而在一定程度上增加與中國的貿易，”前歐盟貿易專員、現任彼得森國際經濟研究所訪問學者的Cecilia Malmström本月早些時候寫道。

該投資協議曾被視為證明歐洲獨立於美國、且中國有能力與採取更温和立場的美國盟友合作的證據。對於擁有27個成員國的歐盟而言，協議本可擴大中國市場準入，同時為北京提供一些保護，使其一定程度上免受歐洲對中國投資強硬立場的影響。

中國人民大學國際關係學院教授王義桅表示，自那以來，中國與歐盟的貿易關係發生了巨大變化，要讓該協議生效將“困難重重”。他補充稱，某些領域可能由中國對歐盟成員國單方面適用，並提到電子商務、電動汽車和數據傳輸是未來合作的領域。

歐盟委員會主席馮德萊恩本月早些時候在與國務院總理李強通話時表示，雙方應儘快舉行高級別對話，討論經濟、貿易、綠色和數字合作。中國商務部誓言稱北京方面準備好深化與歐盟的務實合作，以維護全球產業鏈和供應鏈的穩定順暢。

然而，特朗普的關税措施引發了擔憂，即原本流向美國的中國商品可能轉而流向歐盟。Eurizon策略師Stephen Jen和Joana Freire在週二的一份報告中寫道，比較“現實”的假設是，原本輸往美國的商品中有三分之一可能被重新轉向。這將導致中國對歐盟的貿易順差激增70%，達到約4200億美元。

中國歐盟商會本月發佈的一份報告呼籲北京修訂產業政策，以避免進一步的反噬。“我們目前正處於一箇中國需要真正重新思考與世界其他國家互動方式的階段，”商會會長Jens Eskelund表示。“產業政策需要調整。”

戰略與國際研究中心高級研究員Ilaria Mazzocco表示，儘管存在分歧，但中國和歐洲都有強烈的動力來達成某種解決方案，解決電動汽車領域的貿易問題。

“歐洲方面似乎對這次峯會充滿期待，並將親自前往北京參加，這表明他們真的希望以某種方式解決這個問題，”她補充道。