關税大招一出 特朗普的“製造業復興”大業難上加難 | 聯合早報

來源：彭博社

美國總統特朗普表示，他的關税措施將引發一場“製造業復興”。但這些關税本身正在使這一本已艱鉅的任務變得難上加難。

為了建設和擴大工廠，企業需要機械設備和原材料 —— 其中許多通常依賴進口，如今這些產品面臨懲罰性關税。這加劇了實現特朗普重振美國製造業承諾所面臨的諸多既有障礙。自1979年以來，美國製造業已流失680萬個崗位，原因包括生產轉移至成本更低的國家以及自動化程度提升。

勞動力短缺、勞動力成本上升、全球供應鏈問題：冠病疫情大流行凸顯出將工廠回遷的巨大挑戰。如今，特朗普政府對貿易政策的混亂調整又為生產商增添了一層不確定性。這些生產商在做出長期投資決策前，需要對關税水平及其持續時間有一定程度的明確性。

“障礙巨大，“哈佛肯尼迪學院教授、提出“中國衝擊”概念的論文合著者Gordon Hanson表示。“直覺告訴我，這不會發生。”

Nora Orozco希望為她的鞋類公司Evolutions Brands在德克薩斯州開設一家工廠，並創造200個新工作崗位，最終將生產從墨西哥轉移至此。然而，由於她需要購買只能從中國進口的設備，而特朗普的關税已使成本翻了一倍多，這些計劃目前被迫擱置。

“我喜歡回岸生產的想法，但這讓我們無法實現，”Orozco説。她與其他許多高管一起，已提交了超過1100份針對中國製造機械設備的關税豁免申請。根據全美製造商協會數據，美國進口商品中有超過一半是製造業所需的投入品。

無論是民主黨還是共和黨總統都曾試圖振興美國製造業，該行業在1979年曾達到就業峯值，但目前僅佔勞動力市場的8%。根據勞工統計局最新數據，3月份製造業有近50萬個職位空缺，而德勤2024年的一份分析顯示，未來十年可能有190萬個製造業崗位無法填補。

白宮援引研究稱，特朗普首個任期內的關税措施創造了成千上萬個就業崗位。但美聯儲的其他研究顯示，由於原材料成本上漲和報復性關税，特朗普的關税措施導致製造業崗位流失數量超過了新增崗位。

在特朗普首個任期內，根據聯邦貿易調整援助計劃申請，超過23.1萬個工作崗位受到企業將生產轉移海外的影響。其中超過一半來自制造業，總數高於奧巴馬最後一個任期的相應數據。

特朗普政府曾大力宣傳企業對美投資的承諾，包括蘋果公司的5000億美元投資計劃。但許多此類承諾尚不確定或已處於籌備階段。具備轉移生產能力的企業表示，由於不確定關税是永久性措施還是談判籌碼，目前暫緩決策。

製造商還指出，勞動力成本上升、遵守監管規定難度加大以及基礎設施不足是阻礙迴流的因素。根據倡導製造業迴流的非營利組織迴流倡議（Reshoring Initiative）編制的數據，特朗普政府第一任期內的減税和放鬆監管措施曾推動國內工廠崗位宣佈數量激增，但在特朗普發動首次貿易戰後有所下降。

該組織創始人Harry Moser指出，在評估將這些崗位迴流所需時間時，需區分從零開始建設大型工廠與現有產能未完全利用的製造商快速擴產兩種情況。

“大型組裝工廠需要數年時間，而不確定性將導致這一進程推遲，直到企業認為一切已穩定且明確規則為止，”Moser説道。

美國絕不會回到20世紀50年代那種低技能製造業崗位充裕、全國三分之一勞動力從事製造業的時代，富國銀行首席經濟學家Jay Bryson表示。

“製造業設施會迴流美國嗎？毫無疑問會的，“Bryson在4月10日的一次網絡研討會上表示。“但請不要誤解，我們不會回到1955年。”