社論：關税戰陰影下亞細安任重道遠 | 聯合早報

第46屆亞細安峯會5月26日在吉隆坡召開，恰逢亞細安共同體成立10週年，亞細安擬定20年發展願景，並破例在峯會隔天召開首屆“亞細安—海合會—中國峯會”和第二屆“亞細安—海合會峯會”，契合今年峯會“共融與可持續發展”主題。本屆峯會最關鍵的時代背景，莫過於美國總統特朗普4月2日啓動的全球關税戰，顛覆既有國際秩序和地緣政治假設。通過自由貿易推動經濟發展的亞細安諸國，自然都感受到程度不同的壓力，也必須在峯會上尋求應對挑戰的共識。

輪值主席國馬來西亞首相安華透露，他已致函特朗普，邀請美方召開美國—亞細安會議。作為主要的區域組織之一，亞細安的經濟實力和影響力雖然不如歐盟等成熟，畢竟還是全球第五大經濟體，2023年的國內生產總值（GDP）3萬7000億美元，佔全球GDP3.6%，擁有超過6億人口的市場，集體的力量不容小覷。安華説，亞細安會成立地緣經濟特別工作組，協調應對方式。亞細安也決定不報復美國的關税措施。

儘管亞細安希望展現團結和韌性，內外部待克服的挑戰卻十分艱鉅。在內部團結方面，緬甸內戰問題非但依然無解，而且還存在失控的風險。這一問題懸而未決，對亞細安的國際信譽就會構成傷害。此外，雖然亞細安作為整體，有一定的議價能力，但各成員國特殊的國家利益，在關税戰面前卻更為突出。印度尼西亞決定停止向新加坡購買能源，轉向美國購買以便減輕關税壓力，就是明顯例子。成員國之間不同的利益，為亞細安維持團結一致的努力增添難度。

在外部挑戰方面，亞細安企圖拉攏中國對沖美國壓力的做法，還面對眾多不確定性。只要中國無法解決內需不足和產能過剩等問題，亞細安就無法擺脱對美國市場的依賴和對中國產品傾銷的擔憂。況且，中國與個別亞細安國家在南中國海的主權矛盾，也可能妨礙雙方深化合作。美國對中國的博弈升級，效應勢必外溢，亞細安國家恐怕不易置身事外。華盛頓已經明確要求東南亞國家嚴格審查入口，防止中國商品借道轉口美國。

當然，關税戰的危機並非毫無潛在機會。各國固然都須從各自國家利益出發，但也不會無視共同利益的存在。與會的駐新加坡歐盟-亞細安商務理事會執行總監漢弗萊就指出，關税戰迫使同樣重視自由貿易的歐盟，更認真看待同亞細安的合作潛能。他透露，歐盟貿易專員塞夫科維奇認為，須加快同亞細安的自貿談判。歐盟正同個別亞細安國家如印尼、馬國、泰國和菲律賓談判雙邊自貿協定，同時也對恢復在2009年中止的歐盟-亞細安自貿協定談判重燃興趣。

誠如黃循財總理在峯會發言時所説，協調一致的亞細安，才能在這紛擾的世局與對話夥伴打交道。黃總理因而呼籲亞細安再接再厲，儘早落實亞細安自貿區完全零關税，並消除所有非關税壁壘。相信亞細安成員國都明白這個淺顯的道理，但由於各國政治體制和經濟發展程度相異，國家利益不免南轅北轍，一些矛盾在嚴峻的挑戰面前恐怕更難以調和。作為輪值主席國，馬來西亞顯然肩負重任，然而難度也顯而易見。

亞細安一貫強調的中心地位，某種程度上還須仰賴美中等大國的默許，任何大國一旦認為亞細安不服從自身利益，亞細安就必然要面對更大的外交壓力。關税戰和美中博弈對亞細安自主空間的擠壓不見放緩，恐怕還會越來越大。世界形勢的劇烈改變對亞細安構成空前挑戰，成員國必須首先保持基本團結共識，才足以應對外部挑戰。亞細安能否繼續發揮作用，觀察點之一是美國會否同意放棄一對一的關税談判策略，同意召開美國—亞細安會議。目前看來，這並不容樂觀。