譚小燕：馬阿籤經濟協定 打開中東市場大門 | 聯合早報

馬來西亞與阿拉伯聯合酋長國今年1月14日簽署了《全面經濟夥伴關係協定》（Comprehensive Economic Partnership Agreement，簡稱CEPA），這是馬來西亞出口戰略的重要轉變。這項全面協定並非簡單的貿易協定，它涵蓋貨物和服務貿易、投資便利化、數碼貿易、對中小微企業（MSME）的支持，以及更廣泛的經濟合作。儘管這份協定全文尚未公佈，且仍未正式生效，但其戰略意義已顯而易見。

這是馬來西亞2022年批准《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）和《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）以來簽署的首份跨境經濟協定。它標誌着馬來西亞利用經濟協議，向實現有效市場多元化方面邁出實質的第一步。有效市場多元化是馬來西亞《2021年國家貿易大藍圖》的核心貿易戰略之一，當局2023年公佈的《2030年新工業大藍圖》也重申了這個戰略。

阿聯酋是馬來西亞在西亞地區的第二大貿易伙伴。對阿聯酋而言，CEPA旨在實現經濟多元化、提升市場準入，以及拓展國際貿易網絡。自2022年以來，阿聯酋已和印度、以色列、印度尼西亞、土耳其、柬埔寨和格魯吉亞簽署CEPA，並持續拓展這一網絡。去年10月，阿聯酋也與越南簽署CEPA，並已確定和菲律賓的談判範圍。與泰國的談判也在進行中，首輪談判已於2023年5月啓動。

馬來西亞與阿聯酋的CEPA是建立在兩國迅速加強的經濟關係之上。雙方2023年的雙邊非石油貿易額超過49億美元（約64億4300萬新元）。去年，馬來西亞與阿聯酋的貿易額持續增長，僅上半年就同比增長7%。阿聯酋是馬來西亞第19大出口目的地，馬來西亞則是阿聯酋第15大出口目的地。馬來西亞對阿聯酋的主要出口產品包括珠寶（7.38億美元）、廣播設備（1.72億美元）和其他電氣機械（1.49億美元）。

馬來西亞去年對阿聯酋出口額為31.8億美元，進口額則為60.4億美元，導致馬來西亞出現貿易逆差。馬來西亞從阿聯酋進口的商品中，超過七成是原油和精煉石油。阿聯酋經濟由石油業轉向製造業的多元化發展，將擴大其對非石油進口商品（如電子產品和工業原料）以及服務的需求。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_09_751536) 根據這份CEPA，馬來西亞在2023年降低了阿聯酋的4.7%最惠國關税平均税率，並減少非關税壁壘，尤其是在棕櫚油、清真認證產品和回教金融服務等具有戰略意義的領域。這預計將進一步提升馬來西亞的出口潛力。和印度尼西亞一樣，馬來西亞不僅將阿聯酋視為雙邊貿易伙伴，更將它視為通往中東、北非和歐洲等更廣大市場的重要門户。

馬阿貿易協定專設回教經濟章節

這份協定的一個獨特且開創性特點，是專門設立回教經濟章節。這是馬來西亞首次在這類協定中這麼做，預料將加強雙方在清真認證、回教金融和數碼創新，包括快速發展的回教金融科技領域的合作。雙方在全球清真生態系統擁有共同利益，這份協定將為合作與創新帶來新的機遇。

馬來西亞也利用這份CEPA推廣其服務領域，尤其是致力於吸引更多國際學生的高等教育領域。據報道，2021年約有700名阿聯酋學生在馬來西亞大專院校就讀，主要攻讀管理、商業、金融和法律等領域的研究生課程。這份協定旨在促進包括人工智能領域在內的教育交流與合作。

旅遊業是雙邊關係加強後另一個重點發展的戰略領域。馬來西亞正積極與阿聯酋等海灣國家合作委員會（GCC，簡稱海合會）成員國合作，推動入境旅遊增長。2019年至2023年，海合會的六個成員國中，馬來西亞接待最多的沙特阿拉伯遊客，其次是阿聯酋。

重要的是，阿聯酋在海合會的地位，為馬來西亞提供間接進入一個廣泛經濟集團的切入點。作為海合會的成員國（其他成員包括巴林、科威特、阿曼、卡塔爾和沙特阿拉伯），阿聯酋參與六國組成的共同市場和關税同盟，為馬來西亞出口商通過阿聯酋與海合會鄰國之間的強大商業聯繫，開闢了次級貿易機會。

值得注意的是，波斯灣地區擁有一些全球增長最快的經濟體；阿聯酋和沙特阿拉伯的非石油領域在2025年將分別增長4.8%和5.8%。馬來西亞目前正致力於在近期與海合會達成另一項協議，以進一步實現市場多元化。馬來西亞首相安華也提議，推動亞細安和海合會達成CEPA。

儘管CEPA前景光明，但馬來西亞企業尤其是中小企業，可能不會充分利用CEPA。根據《2030年新工業大藍圖》，馬來西亞向來對自由貿易協定的利用率不高，這是因為合規成本及小型企業對相關規定的認識不足。對於貿易量較小的中小企業而言，滿足原產地規則和認證要求的行政負擔，可能超過預期收益。

就回教經濟而言，馬來西亞的清真認證和回教金融框架在國際上享有盛名，並在阿聯酋和海合會國家普遍獲得認可。然而，每個國家有各自的標準和認證流程，出口商仍須應對重疊的監管要求，或尋求雙重認證以符合當地標準。加強監管協調或達成互認協議，將有助於充分解鎖CEPA在回教經濟領域的潛力。

馬來西亞與阿聯酋的CEPA標誌着馬來西亞貿易政策發展的里程碑式成就。它不僅加強馬來西亞與中東最具活力經濟體之一的雙邊關係，也為與海合會的區域一體化打開大門。當前的挑戰在於，如何將這份協定轉化為切實的經濟收益，特別是確保馬來西亞企業尤其是小型企業，能充分利用CEPA所創造的機遇。

作者譚小燕是新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座資深研究員，也是馬來西亞國立大學榮譽教授。原載研究院4月25日電子刊物Fulcrum，蘇俊翔譯。

英文原題：The Significance of the Malaysia-UAE Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA)