黃河：習近平訪越展現越南發展的戰略需要 | 聯合早報

中國國家主席習近平4月14日至15日訪問越南。就在數天前，美國總統特朗普於“解放日”宣佈將對世界各國加徵關税，其中越南產品的關税税率高達46%。

中美地緣經濟對抗不斷升級，越南恰好處在靶心位置，面臨來自雙方的巨大壓力：習近平告誡河內不要尋求討好華盛頓，特朗普則將習近平的訪問定性為中越試圖“坑害”（screw）美國。

然而，儘管被特朗普的關税政策陰影籠罩，但習近平此行的真正意義在於可能重塑越中關係前景的更深層次政治和經濟潮流。

在習近平訪問越南，以及隨後的馬來西亞和柬埔寨之前，中國4月8日至9日舉行中央周邊外交工作會議。此次會議強調了中國周邊外交的戰略必要性。會議指出，中國同周邊關係正“進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段”，中國須“以全球視野審視周邊”。

中國將周邊地區作為抵禦西方對抗和孤立的緩衝地帶，是一個久經時間考驗的戰略。1989年天安門事件和共產主義陣營崩潰後，北京轉向亞細安以穩定外部環境，越南則抓住時機與中國實現關係正常化並解決柬越戰爭問題，結束了兩國之間10多年的敵對狀態，實現了外交突破。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_02_749899) 對越南而言，中國對其周邊地區的戰略關注可能為國家發展提供另一次重要契機。隨着越共新領導人蘇林帶領國家進入“新時代”，外部環境的戰略穩定至關重要。越南經歷國內權力移交和越共十四大臨近，國家領導層明白，他們雄心勃勃的改革議程能否成功，取決於能否保護國內環境免受外部動盪的影響。美國總統特朗普在國際體系中釋放的破壞性力量，只會促使越南與中國建立建設性和穩定的關係。河內這麼做不是為了制衡華盛頓，而是為了維護越南的安全和發展的戰略需要。　　

值得注意的是，河內正在努力調整發展模式，這須要它與中國建立務實和富有成效的關係。儘管扭轉特朗普的關税政策是當務之急，但當前局面也暴露了越南增長模式的結構性侷限。長期以來，越南的出口導向型經濟以廉價勞動力、低價土地和低在地附加值為基礎，無論是在紡織、電子產品還是手機領域，都是如此。在蘇林的領導下，河內正着眼於一條更具韌性的道路。這條道路不僅建立在外國直接投資和出口的基礎上，還建立在基礎設施投資、創新和技術等新的國內增長動力之上。　　

這一戰略轉向正在政策層面成形。越共中央委員會去年12月發佈的第57-NQ/TW號決議，將科技、創新和數碼化轉型領域的突破性發展置於越南經濟轉型的核心，並將人民和企業確定為變革的主要推動者。今年1月的第59號決議重申了越南在全球逆風中積極主動、全面融入國際社會的承諾。與此同時，為解決體制瓶頸，越南大刀闊斧地精簡了官僚機構，凸顯了消除內部發展障礙的決心。

習近平的來訪讓越南有機會確保中國支持其雄心勃勃的發展議程。河內的首要任務是在未來10年推進投資拉動型增長，這須要加強與中國的基礎設施合作。

雖然越南歷來對中國的“一帶一路”倡議持謹慎態度，但最近的事態發展顯示越南出現了微妙的轉變。在習近平訪問期間，雙方簽署多項合作協議，涵蓋公路運輸、能源基礎設施、海港、物流和航空。尤其值得注意的是，中越成立了鐵路合作聯合委員會。該委員會的首要任務是建設連接中國與越南北部主要城市的跨境鐵路，並且中國會提供技術援助和優惠貸款。這一次，河內大力強調中國的技術轉移和能力建設，旨在加強國內企業參與其即將啓動的旗艦項目——南北高鐵。

河內的另一個重要優先事項，是在高鐵、人工智能和綠色科技等中國已擁有技術和產業領導地位的領域，加強越南企業融入高價值供應鏈。越南與中國一樣，也在培育自己的國家經濟龍頭企業，例如科技領域的越南軍用電子電信公司（Viettel）和FPT集團、電動車領域的VinFast以及鋼鐵製造領域的和發（Hoa Phat）。越南領導人決心引導這些企業不僅成為技術的採用者，特別是越南這樣在快速擴張的市場中，獲取更大的價值份額。

與中國的經濟合作為越南實現這一雄心提供了一條複雜卻切實可行的途徑。當然，挑戰依然存在：從越南市場被中國商品充斥、美國市場受限、華盛頓對越中經濟糾葛的嚴格審查，到中國對技術轉移的限制以及北京對中國企業向海外轉移供應鏈的謹慎態度。然而，正如習近平訪問期間所顯示的那樣，越南對中國更深入地參與其基礎設施和技術生態系統的開放，反映了當前越南領導層一種近期前所未有的政治勇氣和對中國的和信任。

習近平此行背後的戰略邏輯以及河內的熱烈歡迎，早在特朗普宣佈關税政策之前就已明瞭。此行的意義不在於河內是否倒向任何陣營，而是河內能否在保持國家發展作為外交政策核心的同時，平衡與大國之間的關係的試金石。真正的問題不在於越南的竹子會向哪個方向彎曲，而在於它的根扎得有多深，以及它的戰略有多謹慎地將外部夥伴關係與國內優先事項結合起來。指引越南的指南針依然堅定：穩定、發展、內部韌性，以及以服務於國家利益的條件與所有夥伴接觸的開放態度。　　

作者黃河是新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員兼區域戰略與政治研究項目聯合協調員。原載尤索夫伊薩東南亞研究院4月17日電子刊物Fulcrum，周逸菲譯。

英文原題：Xi’s Visit to Vietnam: It’s Not All About Trump