中國恢復對美國出口軍用稀土問題懸而未決 兩國達成更全面貿易協議或遇阻 | 聯合早報
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針對上週落幕的中美倫敦貿易談判,路透社引述消息人士稱,中國恢復對美國出口軍用稀土問題依然懸而未決,美國也繼續限制中國採購先進人工智能晶片,並考慮將8月10日到期的關税暫停期限,再延長90天。
受訪學者分析,中美目前都不願放棄對自己有利的牌,兩國經貿博弈預計陷入漫長過程。
路透社星期天(6月15日)引述兩名消息人士透露,中美在倫敦達成的貿易協議中,與國家安全相關的出口限制問題仍未解決。北京尚未承諾為美國軍方供應商提供所需的一些稀土磁鐵出口許可,這些原材料將用於製造戰鬥機和導彈系統。
美國也繼續限制中國採購先進人工智能晶片,原因是這些晶片具備潛在軍用價值。
稀土是國防、電動車、電子行業等領域不可或缺的原料,也是本輪對美關税戰中,北京手上的王牌之一。針對特朗普政府4月2日宣佈的對等關税,中國4月4日宣佈一系列反制措施,包括對釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等七類中重稀土相關物項實施出口管制。美國數據顯示,2019年至2022年,美國進口稀土有約四分之三來自中國。
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在上週的倫敦磋商中,中國談判代表似乎將解除軍用稀土磁鐵出口管制的進展,與美國長期對中國實施最先進人工智能晶片的出口限制連接起來,標誌着貿易談判中出現新的轉折。中美貿易談判最初圍繞毒品芬太尼販運、關税税率和中國貿易順差等博弈點展開,但此後焦點已轉向出口管制。
知情人士説,中國在倫敦會談中承諾加快審批非軍用美國生產商的稀土出口申請,目前這類申請已達數萬份,相關出口許可證有效期為六個月。北京也提議為可信的美國公司設立綠色通道,加快審批。
目前談判取得初步成效,中國稀土磁鐵製造商金力永磁6月11日宣佈已獲得對美國的出口許可。中國商務部發言人何亞東隔天在例行記者會上也證實,對稀土相關物項出口許可申請審查,並已批准一定數量的合規申請,將持續加強合規申請的審批工作。
不過,路透社引述兩名消息人士指出,對於包括釤在內的部分軍用特種稀土,北京尚未讓步,這類稀土也未被納入倫敦協議所涵蓋的快速審批範圍。汽車製造商及其他行業主要使用的是其他類型的稀土磁鐵,包括鏑和鋱。
兩名消息人士也透露,美國官員稱,可能會尋求在5月美中日內瓦會談中商定的8月10日最後期限之後,將現有對華關税再延90天。
布魯金斯學會資深研究員何瑞恩(Ryan Hass)分析,這些懸而未決的問題凸顯美國在推動對華貿易議程時面臨的困難,因為北京控制着稀土,並願意利用這一點用作對華盛頓的籌碼。
上海復旦大學國際問題研究院院長吳心伯接受《聯合早報》採訪時分析,稀土問題“不要指望經過一次談判就能得到解決,這就像美國多少年對中國的技術打壓和封鎖一樣,到現在為止也沒有鬆動多少。這兩者是一樣的事”。
吳心伯分析:“現在雙方都在保持對自己有利的牌,不願意完全放掉。中美在經貿的博弈將是一個長期的過程。”
他也指出,中美上週在倫敦磋商的問題,主要是4月2日之後實施的出口限制,北京早在拜登時期就開始以限縮稀土出口作為對美反制,這些措施至今仍有效。
對於中美8月10日是否無望達成全面協議,吳心伯認為目前下判斷可能為時尚早,因為兩國在期限前至少還可談判兩次,白宮目前也知道關税牌效果有限,在稀土問題上還被北京掐脖子,因此着急談判。他預期,中美仍可能在期限前先解決關税問題,下階段再談其他經貿問題。